1.平行承发包模式的含义

所谓平行承发包，是建设单位将工程建设项目的设计、施工以及设备和材料采购等任务经过分解，分别发包给若干个设计单位、施工单位和材料设备供应厂商，并分别与各方签订工程承包合同（或供销合同），各设计单位之间、各施工单位之间的关系是平行的（图3.5）。

图3.5　平行承发包模式

采用这种模式首先应合理地进行工程建设项目建设任务的分解，然后进行分类综合，确定每个合同的发包内容，便于择优选择施工单位。进行任务分解与确定合同数量、内容时应考虑以下因素：

（1）工程情况。工程建设项目的性质、规模、结构等是决定合同数量和内容的重要因素。规模大、范围广、专业多的项目往往比规模小、范围窄、专业单一的项目合同数量要多。项目实施时间的长短、计划的安排也对合同数量有影响。

（2）市场情况。项目的分解、发包应力求与各类施工单位的专业性质、规模大小、分布状况等市场结构相适应，同时，合同任务和内容要对市场具有吸引力。另外，还应按市场惯例作法、市场范围和有关规定来决定合同内容和大小。

（3）贷款协议要求。在拟订合同结构时，应充分考虑不同贷款人的情况、贷款使用范围要求、贷款人资格要求等。

2.平行承发包模式特点(www.daowen.com)

（1）有利于缩短工期目标。由于设计和施工任务经过分解分别发包，设计与施工阶段有可能形成搭接关系，从而缩短整个项目工期。

（2）有利于质量控制。整个工程经过分解分别发包给各施工单位，合同约束与相互制约使每一部分能够较好地实现质量要求。如主体与装修分别由两个施工单位承包，当主体工程不合格，装修单位不会同意在不合格的主体上进行装修，这相当于有了他人控制，约束力更强。

（3）有利于建设单位择优选择施工单位。在建筑市场上专业性强、规模小的施工单位占较大的比例。这种模式的合同内容比较单一、风险小，因此，无论大施工单位还是中小型施工单位都有机会参与竞争。建设单位可以在一个很大的范围内进行择优性选择。

（4）有利于繁荣建设市场。这种平行承发包模式给各种施工单位提供了承包机会、生存机会，有利于促进市场发展和繁荣。

（5）合同数量多，造成合同管理困难。合同乙方多，使项目系统组织协调工作量大，因此，应加强合同管理的力度，加强部门之间的横向协调工作，沟通各种渠道，使工程有条不紊地进行。

（6）投资控制难度大。一方面合同总价不易短期确定，影响投资控制实施；另一方面工程招标任务量大，需控制多项合同价格，增加了投资控制难度。

虽然承发包层次简单、关系明确，但当施工单位较多时，各施工单位在同一施工现场，工艺上存在交接和交叉，组织协调较困难，处理不好会影响工程的进度和质量。