当前，我国正处于经济、社会加快发展和转型的关键时期，政治、经济、文化诸领域均面临很多新的、棘手的问题和困难，这些困难和问题是政府下决心推进改革、力求予以破解的动力所在。同时，只有在得到社会公众的理解和支持的前提下，代表国家利益的政府审慎、系统地推进各项改革，才能完全破解这些困难和问题，才能实现经济社会的持续、稳定、健康发展。同理，国家大力发展应用型教育，引导新建本科院校向应用型转型分流反映了政府的价值取向，然而，引导新建本科院校向应用型转型分流是一项系统工程，涉及社会方方面面的利益，政府的转型分流政策只有得到方方面面的理解支持，转型分流工作才能顺利推进，最终目标才能达成，这其中，社会公众对于政府转型分流决策价值取向的认同与支持至关重要。同样，任何一个社会组织，只有获得周围环境的认可和接受，才能生存和发展，尤其在中国这样一个注重舆论环境的国家，社会组织只有与周围环境搞好关系，赢得周围环境的信任和支持，才能得以发展壮大。新建本科院校作为一种社会组织，其向应用型转型分流是一项重大的办学类型和办学方向的改革，意义深远，影响重大。学生家长、新闻媒介、理论界等社会公众对于应用型教育的理解和舆论导向很大程度上反映了社会普通民众对应用型教育，对新建本科院校向应用型转型分流的主流价值取向，这一主流价值取向对于转型分流的推进和目标达成至关重要，可以说，没有社会公众的正确理解和舆论支持，新建本科院校转型分流的目标很难真正实现。因此，无论对政府而言，还是对新建本科院校而言，注重营造良好的改革氛围和舆论环境，争取社会公众对应用型教育，对新建本科院校转型分流政策的理解和支持，是新建本科院校顺利实现转型分流目标的重要前提。然而，三部委出台的《意见》中并未重视社会公众价值取向的引导：尽管《意见》中提出要“营造良好改革氛围和舆论环境。加强对转型发展高校各级领导干部和广大师生员工的思想教育和政策宣传，举办转型试点高校领导干部专题研修班和师资培训班，坚定改革信心，形成改革合力。广泛动员各部门、专家学者和用人单位参与改革方案的设计和政策研究。组织新闻媒介及时宣传报道试点经验”。从这一政策文本可以看出，政府重视的是转型分流的对象——新建本科院校的价值取向引导，对于社会公众的舆论引导则只字未提，这表面上反映出政府对社会公众舆论导向的轻视，实际上反映出深层次的政府对社会公众在新建本科院校转型分流中的参与性角色的忽视。

那么，针对新建本科院校向应用型转型分流问题，社会公众是一种怎样的主流价值取向呢？本研究第三章的实证调查描述了以学生及其家长为代表的社会公众对于新建本科院校向应用型转型分流的认识和态度。实证调查结果显示，绝大多数学生或家长并不支持新建本科院校向应用型转型分流，绝大多数学生或家长对应用型本科教育的认识非常表面化，大多数将应用型本科教育等同于目前的高职高专教育，在他们看来，新建本科院校向应用型转型分流就是转型成职业院校，这是他们坚决不能接受的。学生或家长的这些认识和态度很大程度上真实地反映了社会公众最普遍、最朴素的教育价值观：应用型教育就是职业教育，职业教育是一种被世人贴上“低人一等”标签的，被社会看不起的教育，是学生或家长在万不得已的情况下才会接受的低层次的教育，而只有普通高等教育才是真正上档次的教育；应用型本科就是职业本科，它的本质就是当前总体教育质量堪忧的专科层次职业教育的升级版，只有普通本科才是唯一正规的高等教育；应用型高校就是职业院校，与一般本科院校相比，职业院校无疑是档次最低、社会认可度最差的高校，就读这些高校的学生及其家长会被人看不起，甚至在亲朋好友中抬不起头。基于上述认识，在社会公众看来，新建本科院校向应用型转型分流就是一种由高层次的普通本科教育向低层次的职业教育的降格，这势必会降低学校的教育层次，影响新建本科院校及其老师、学生的社会声誉，进而在就业市场中遭遇“低人一等”的标签歧视而处于不利的竞争地位，影响学生的就业和未来发展，因此，这是一种既不公平，也无法保证教育质量的做法。在这一价值取向的指导下，某些新建本科院校的学生和家长听闻学校要向应用型转型分流的消息后，通过各种渠道和方式向学校表达他们反对的态度，出现学生集体向校领导请愿的做法也就不难理解了。

实证调查发现，社会公众在对应用型教育基本持否定态度的同时，对新建本科院校转型分流则保留一定的政策期待：基于对当前新建本科院校教育教学水平和人才培养质量的不满，社会公众希望新建本科院校通过转型分流，提高专业教师队伍的综合素质和教育教学水平，提高人才培养质量，尤其是提高学生的就业创业能力和市场竞争能力，以更有利于学生的潜力发挥和可持续发展。(www.daowen.com)

由上可知，尽管对转型分流保留一定的政策期待，但社会公众心目中普遍存在着对应用型教育的误解以及不认同甚至歧视心理，而崇尚普通高等教育，这反映了普通大众内心深处存在的一种根深蒂固的精英崇拜意识以及将职业教育视为“低人一等”教育的朴素而又偏颇的认识，是一种纯粹从个人在教育活动中获利多少出发而产生的教育价值观，是一种典型的功利性价值取向。在这里，社会公众的这一功利性价值取向直接与政府的追求社会公共利益最大化，以进一步体现其合法性的政治性价值取向产生冲突：在新建本科院校向应用型转型分流的认识问题上，政府忽视了社会公众的参与性角色而导致缺乏主流舆论引导，而社会公众则在朴素的功利性价值取向的指引下，更多地考虑教育的价值以及个人的教育收益，而很少考虑或基本不考虑更高层次的经济社会发展和高校的发展利益。社会公众的这种偏颇的价值取向必然导致其对转型分流政策的基本不支持态度，并会通过各种渠道和方式将这一态度传导到新建本科院校，并对新建本科院校造成一定的舆论压力，进而对学校转型分流的态度选择产生一定的影响。因而，如果不能正确引导这种功利性价值取向，社会公众的不支持甚至反对态度必然影响新建本科院校转型分流工作的顺利推进，进而影响转型分流目标的达成。