“三三制”民主建政原则，是中国共产党在建设抗日民族统一战线政权中的一个重大创造。抗战以来，陕甘宁边区和各敌后根据地政权建设实践和经验的总结，是“三三制”政策得以提出的客观前提。1940年3月6日，中共中央颁布了《抗日根据地的政权问题》的指示。指出：“在抗战时期，我们所建立的政权性质，是民族统一战线的。这种政权，是一切赞成抗日又赞成民主的人们的政权，是几个革命阶级联合起来对于汉奸和反动派的民主专政。它是和地主资产阶级的反革命专政区别的，也和土地革命时期的工农民主专政有区别。”“根据抗日民族统一战线政权的原则，在人员分配上，应规定为共产党员占三分之一，非党的左派进步分子占三分之一，不左不右的中间派占三分之一”，这是调节各抗日阶级政治利益的统一战线的政权政策，简称“三三制”政策。

同年7月5日，毛泽东在纪念抗日战争三周年的文章中指出：“在政权问题上，我们主张统一战线政权，既不赞成别的党派的一党专政，也不主张共产党的一党专政，而主张各党、各派、各界、各军的联合专政，这即是统一战线政权。”“在敌人后方消灭敌伪政权建立抗日政权时，应该采取我党中央所决定的“三三制”，不论政府人员中或民意机关中，共产党员只占三分之一，而使其他主张抗日民主的党派和无党派人士占三分之二。无论何人，只要不投降不反共，均可参加政府工作。任何党派，只要是不投降不反共的，应使其在抗日政权下面有存在和活动之权。”

1940年12月25日，毛泽东在《论政策》中再次强调指出：“不论政府机关和民意机关，均要吸引那些不积极反共的小资产阶级、民族资产阶级和开明绅士的代表参加；必须容许不反共的国民党员参加。在民意机关中也可以容许少数右派分子参加。切忌我党包办一切。我们只破坏买办大资产阶级和大地主阶级的专政，并不代之以共产党的一党专政。”这就使“三三制”政权的范围进一步扩大，内容更加丰富。“三三制”民主政权的创建与发展，对扩大抗日民族统一战线，夺取抗战全面胜利发挥了重要的作用。

“三三制”民主政权的核心，是确立并实行普选、直接、平等、无记名投票的自由选举制度，民主选举产生代表无产阶级和劳动人民的共产党员、党外进步人士和代表资产阶级的开明绅士各占三分之一的政权组织。按照《选举条例》规定，乡每年改选一次，县每两年改选一次，边区每三年改选一次。在1938年、1941年和1945年三级政权同时进行普选时，边区到处洋溢着热闹的景象，人民当家做主的喜庆祥和气氛。1941年普选时，绥德分区参加选举的选民百分比平均达到80%，绥德、清涧等县则在90%以上。当时，由于边区文化基础普遍较低，文盲、半文盲较多，选举时城镇、机关、学校实行填写选票，农村则实行点豆豆投票方式。当时，在绥德分区广大农村广泛流行两首《选举歌》：“金豆豆、银豆豆，颗颗不能随便丢。选好人，办好事，步步引咱走正路。”“满坬坬高粱那个高，人里头挑人数谁好？思量又思量，比较又比较，把那好人名字上选票。”

何绍南潜逃后，吴堡县人民群众赶走了国民党县长杨玉峰，清涧县群众赶跑了国民党县长李鹏飞、县党部指导员王宏达。3月，陕甘宁边区政府决定设置绥德分区，在陕甘宁边区政府工作团的协助下，组建成立绥德分区行政督察专员公署，驻绥三五九旅旅长王震兼任专员。同时，绥德分区召开了临时参议会，参议员由抗日各党派、各民众团体和地方驻军选举产生，专署专员和各县政府也聘请了75名参议员。其中有中共党员参议员17名，国民党员参议员9名。绥德县安文钦、刘绍庭、霍子乐、张哲卿，米脂县李鼎铭、姬伯雄、杜瑞兰（女），佳县任文林、杜嗣尧，吴堡县樊一平、王国宏，清涧县师道成、惠仁齐等开明绅士。

绥德分区成立后，分区所属绥德、米脂、佳县、吴堡、清涧等5县的抗日民主政府相继成立。绥德县开始将国民党县政府改组为绥德县政务委员会，与绥德分区专员公署同时成立。原国民党县长杨瑞霆继续留任新政权县长。同年9月，绥德县政务委员会与绥德分区专员公署合署办公，改由分区专员公署副专员马豫章兼任绥德县县长。1941年10月，绥德县召开第一届参议会，会期历时8天，全县206名县参议员出席了大会，大会选举产生县常驻议员10人，安文钦当选为县参议会议长。1942年3月，绥德县政府与绥德分区专署分设，并将所辖13个区合并为10区1市。同年8月，霍祝三任绥德县人民政府县长。(www.daowen.com)

1940年3月，吴堡县抗日民主政府成立，下辖6个区公所，张鹏图任县长。1941年9月，召开了吴堡县第一届参议会，选举产生县参议员59名（其中中共党员12名，无党派人士21名）王恩惠当选为县长，裴仰山当选县参议会议长。

1940年3月19日，清涧县人民政府成立，黄静波任县人民政府县长。同年9月，清涧召开第一届参议会，县、区、乡三级产生参议员2260名，中共党员占四分之一。大会民主选举王金璋当选为清涧县第一届参议会议长。

1941年春，米脂县根据“三三制”民主建政原则，将原国民党县政府三大科合并，组建成立了由中国共产党领导的米脂县政务委员会，马继堂任政务委员会主任，下辖7个区公所和1个市政府。同年10月，米脂县第一届参议会召开，选举产生县常驻议员7名（其中中共党员3名，左派2名，国民党党员和中间派人士各一名），李鼎铭当选为参议会议长。1942年7月，政务委员会改称为县务委员会，取代了原国民党县政府。1943年12月，米脂县广大人民群众驱逐了国民党县长高仲谦。1944年1月，米脂县人民政府成立，马继堂任县长。同年6月，米脂县召开第二届参议会，选举产生常驻议员7名，高愉庭当选为参议会议长。

1941年夏，佳县进行了民主普选，选举产生参议员18名，成立了佳县参议会，中共佳县县委书记赵锦锋当选议长。1942年春，国民党县党部撤销，县长张冲潜逃，旧政权彻底垮台。同年7月，佳县县务委员会成立，辖10个区公所，倪伟任县务委员会主任。1944年1月，佳县人民政府宣布成立，马义任县长。县务委员会同时撤销。

1942年9月，为了解决绥德、米脂、清涧等县交界地区的行政管理问题，经陕甘宁边区政府批准，成立了西川办事处，马义任办事处主任。西川办事处辖8个区公所，机关驻地双湖峪。同年12月，边区政府决定将西川办事处更名为绥西办事处。1943年3月，增辖石窑沟区。1944年1月，改称子洲县人民政府，首任县长谢怀德。