1937年10月，侵华日军在占领晋西北大部地区之后，企图西渡黄河，进攻中共中央所在地延安和大西北地区，形势十分危急。中共中央特别重视陕甘宁边区的北大门——绥德地区，经与国民党当局商定，划绥（德）、米（脂）、佳（县）、吴（堡）、清（涧）5县为警备区。原驻绥德的八十四师高桂滋部奉命调离，改由八路军后方留守处绥德警备司令部司令员陈奇涵率部驻防绥德警备区5县。但警备区所在地的各级政权仍为国民党所把持，各县分别设有国民党的县党部、县政府。为统一领导和尽快恢复警备区各级党的工作，壮大发展党的力量，更有效地组织动员各界民众团结起来共同抗日，同年10月，中共中央和陕甘宁边区党委决定在绥德警备区司令部民运科内秘密组建成立了中共绥德特区委员会。中共陕甘宁边区党委书记郭洪涛兼任特委书记（公开身份为警备区民运科长），特委下设组织部、宣传部、统战部、军事部和秘书长等工作机构，隶属于中共陕甘宁边区党委领导，1940年10月，划归中央局领导。中共绥德特委下辖绥德、米脂、佳县、吴堡、清涧、河防6个县委。特委机关与警备区司令部共同设在绥德城内仓房圪塔。

中共绥德特委成立后，一方面积极加强自身组织建设，健全、完善特委的工作机构，筹备组建警备区妇女联合会和青年工作委员会；另一方面，利用民运科这一公开组织，在八路军驻防部队的大力协助下，相继恢复和建立了绥德、米脂、佳县、吴堡、清涧5个秘密县委（对外称民运股）和区、乡、村各级党组织；领导组建了由国共双方负责的警备区各级各界抗敌后援会，有力地推动了警备区各县抗日救亡工作的蓬勃发展。(www.daowen.com)