住建部于2016年6月28日批准《城乡建设用地竖向规划规范》为行业标准，编号为CJJ 83—2016，自2016年8月1日起实施。其中，第3.0.7、4.0.7、7.0.5、7.0.6条为强制性条文，必须严格执行。原《城市用地竖向规划规范》CJJ 83—99同时废止。

1.适用范围

本规范适用于城市、镇、乡和村庄的规划建设用地竖向规划。

2.主要内容

制定利用与改造地形的合理方案；

确定城乡建设用地规划地面形式、控制高程及坡度；

结合原始地形地貌和自然水系，合理规划排水分区，组织城乡建设用地的排水、土石方工程和防护工程；

提出有利于保护和改善城乡生态、低影响开发和环境景观的竖向规划要求；

提出城乡建设用地防灾和应急保障的竖向规划要求。

3.术语

高程： 以大地水准面作为基准面，并作零点（水准原点）起算地面各测量点的垂直高度。

护坡：防止用地岩土体边坡变迁而设置的斜坡式防护工程，如土质或砌筑型等护坡工程。

挡土墙：防止用地岩土体边坡坍塌而砌筑的墙体。

平坡式：用地经改造成为平缓斜坡的规划地面形式。

台阶式：用地经改造成为阶梯式的规划地面形式。

混合式：用地经改造成平坡和台阶相结合的规划地面形式。

坡比值： 坡面（或梯道）的上缘与下缘之间垂直高差与其水平距离的比值。

4.基本规定

城乡建设用地竖向规划应与城乡建设用地选择及用地布局同时进行，使各项建设在平面上统一和谐、竖向上相互协调；有利于城乡生态环境保护及景观塑造；有利于保护历史文化遗产和特色风貌。

城乡建设用地竖向规划应符合下列规定：低影响开发的要求；城乡道路、交通运输的技术要求和利用道路路面纵坡排除超标雨水的要求；各项工程建设场地及工程管线敷设的高程要求；建筑布置及景观塑造的要求；城市排水防涝、防洪以及安全保护、水土保持的要求；历史文化保护的要求；周边地区的竖向衔接要求。

乡村建设用地竖向规划应有利于风貌特色保护。

同一城市的用地竖向规划应采用统一的坐标和高程系统。

5.竖向与用地布局及建筑布置

（1）城乡建设用地选择及用地布局应充分考虑竖向规划的要求，并应符合下列规定：

1）城镇中心区用地应选择地质、排水防涝及防洪条件较好且相对平坦和完整的用地，其自然坡度宜小于20%，规划坡度宜小于15%；

2）居住用地宜选择向阳、通风条件好的用地，其自然坡度宜小于25%，规划坡度宜小于25%；

3）工业、物流用地宜选择便于交通组织和生产工艺流程组织的用地，其自然坡度宜小于15%，规划坡度宜小于10%；

4）超过8m的高填方区宜优先用作绿地、广场、运动场等开敞空间；

5）应结合低影响开发的要求进行绿地、低洼地、滨河水系周边空间的生态保护、修复和竖向利用；

6）乡村建设用地宜结合地形，因地制宜，在场地安全的前提下，可选择自然坡度大于25%的用地。

根据城乡建设用地的性质、功能，结合自然地形，规划地面形式可分为平坡式、台阶式和混合式。

用地自然坡度小于5%时，宜规划为平坡式；用地自然坡度大于8%时，宜规划为台阶式；用地自然坡度为5%～8%时，宜规划为混合式。

（2）台阶式和混合式中的台地规划应符合下列规定：

1）台地划分应与建设用地规划布局和总平面布置相协调，应满足使用性质相同的用地或功能联系密切的建（构）筑物布置在同一台地或相邻台地的布局要求；

2）台地的长边宜平行于等高线布置；

3）台地高度、宽度和长度应结合地形并满足使用要求确定。

（3）街区竖向规划应与用地的性质和功能相结合，并应符合下列规定：

1）公共设施用地分台布置时，台地间高差宜与建筑层高接近；

2）居住用地分台布置时，宜采用小台地形式；

3）大型防护工程宜与具有防护功能的专用绿地结合设置。

挡土墙高度大于3m且邻近建筑时，宜与建筑物同时设计，同时施工，确保场地安全。

高度大于2m的挡土墙和护坡，其上缘与建筑物的水平净距不应小于3m，下缘与建筑物的水平净距不应小于2m；高度大于3m的挡土墙与建筑物的水平净距还应满足日照标准要求。

6.竖向与道路、广场

积雪或冰冻地区快速路最大纵坡不应超过3.5%，其他等级道路最大纵坡不应大于6.0%。

非机动车车行道规划纵坡宜小于2.5%。机动车与非机动车混行道路，其纵坡应按非机动车车行道的纵坡取值。

道路的横坡宜为1%～2%。

广场竖向规划除满足自身功能要求外，尚应与相邻道路和建筑物相协调。广场规划坡度宜为0.3%～3%。地形困难时，可建成阶梯式广场。

步行系统中需要设置人行梯道时，竖向规划应满足建设完善的步行系统的要求，并应符合下列规定：

人行梯道按其功能和规模可分为三级：一级梯道为交通枢纽地段的梯道和城镇景观性梯道；二级梯道为连接小区间步行交通的梯道；三级梯道为连接组团间步行交通或入户的梯道；

梯道宜设休息平台，每个梯段踏步不应超过18级，踏步最大步高宜为0.15m；二、三级梯道连续升高超过5.0m时，除设置休息平台外，还宜设置转向平台，且转向平台的深度不应小于梯道宽度。(www.daowen.com)

7.竖向与排水

城乡建设用地竖向规划应符合下列规定：

满足地面排水的规划要求；地面自然排水坡度不宜小于0.3%；小于0.3%时应采用多坡向或特殊措施排水；

除用于雨水调蓄的下凹式绿地和滞水区等之外，建设用地的规划高程宜比周边道路的最低路段的地面高程或地面雨水收集点高出0.2m以上，小于0.2m时应有排水安全保障措施或雨水滞蓄利用方案。

8.竖向与防灾

城乡防灾设施、基础设施、重要公共设施等用地竖向规划应符合设防标准。并应满足紧急救灾的要求。

重大危险源、次生灾害高危险区及其影响范围的竖向规划应满足灾害蔓延的防护要求。

9.土石方与防护工程

土石方工程包括用地的场地平整、道路及室外工程等的土石方估算与平衡。土石方平衡应遵循“就近合理平衡”的原则，根据规划建设时序，分工程或分地段充分利用周围有利的取土和弃土条件进行平衡。

台阶式用地的台地之间宜采用护坡或挡土墙连接。相邻台地间高差大于0.7m时，宜在挡土墙墙顶或坡比值大于0.5的护坡顶设置安全防护设施。

相邻台地间的高差宜为1.5～3.0m，台地间宜采取护坡连接，土质护坡的坡比值不应大于0.67，砌筑型护坡的坡比值宜为0.67～1.0；相邻台地间的高差大于或等于3.0m时，宜采取挡土墙结合放坡方式处理，挡土墙高度不宜高于6m；人口密度大、工程地质条件差、降雨量多的地区，不宜采用土质护坡。

在地形复杂的地区，应避免大挖高填；岩质建筑边坡宜低于30m，土质建筑边坡宜低于15m。超过15m的土质边坡应分级放坡，不同级之间边坡平台宽度不应小于2m。

10.竖向与城乡环境景观

城乡建设用地做分台处理时应重视景观要求，并应符合下列规定：

挡土墙、护坡的尺度和线形应与环境协调；

公共活动区宜将挡土墙、护坡、踏步和梯道等室外设施与建筑作为一个有机整体进行规划；

地形复杂的山区城镇，挡土墙、护坡、梯道等室外设施较多，其风格、形式、材料、构造等宜突出地域特色，其比例、尺度、节奏、韵律等宜符合美学规律；

挡土墙高于1.5m时，宜作景观处理或以绿化遮蔽。

历年真题

1.根据《城乡建设用地竖向规划规范》，规划地面形式可分为平坡式、台阶式和混合式，下列说法错误的是（ ）。［2019-77］

A.用地自然坡度小于5%时，宜规划为平坡式

B.用地自然坡度大于8%时，宜规划为台阶式

C.用地自然坡度为5%～8%时，宜规划为混合式

D.用地自然坡度大于15%时，不宜作为城镇中心区建设用地

【答案】 D

【解析】 《城乡建设用地竖向规划规范》第4.0.1条：城镇中心区用地应选择地质、排水防涝及防洪条件较好且相对平坦和完整的用地，其自然坡度宜小于20%，规划坡度宜小于15%。第4.0.3条：用地自然坡度小于5%时，宜规划为平坡式；用地自然坡度大于8%时，宜规划为台阶式；用地自然坡度为5%～8%时，宜规划为混合式。

2.根据《城市用地竖向规划规范》中有关城市主要建设用地适宜规划坡度的表述，下列说法正确的是（ ）。［2018-47］

A.城市道路用地的最小坡度为0.2%，最大坡度为8%

B.工业用地的最小坡度为0.2%，最大坡度为8%

C.铁路用地的最小坡度为0.2%，最大坡度为2%

D.仓储用地的最小坡度为0.6%，最大坡度为10%

【答案】 A

【解析】 规范变更。《城市用地竖向规划规范》第4.0.4条：城市道路用地的最小坡度为0.2%，最大坡度为8%。工业用地最小坡度为0.2%，最大坡度为10%；铁路用地的最小坡度为0，最大坡度为2%；仓储用地的最小坡度为0.2%，最大坡度为10%。

3.根据《城乡建设用地竖向规划规范》，城乡建设用地竖向规划应符合一定的规定，下列选项中不正确的是（ ）。［2018-57］

A.应满足各项工程建设场地及工程管线敷设的高程要求

B.应满足城乡道路、交通运输的技术要求

C.应满足城市防洪、防涝的要求

D.应满足区域内土石方平衡的要求

【答案】 D

【解析】 《城乡建设用地竖向规划规范》第3.0.2条：城乡建设用地竖向规划应符合下列规定：（1）低影响开发的要求；（2）城乡道路、交通运输的技术要求和利用道路路面纵坡排除超标雨水的要求；（3）各项工程建设场地及工程管线敷设的高程要求；（4）建筑布置及景观塑造的要求；（5）城市排水防涝、防洪以及安全保护、水土保持的要求；（6）历史文化保护的要求；（7）周边地区的竖向衔接要求。

4.《城市用地竖向规划规范》对城市主要建设用地适宜规划坡度做了规定，其中最大坡度可达25%的建设用地是（ ）。［2017-59］

A.工业用地 B.铁路用地 C.居住用地 D.公共设施用地

【答案】 C

【解析】 《城乡建设用地竖向规划规范》第4.0.1条：（1）城镇中心区用地应选择地质、排水防涝及防洪条件较好且相对平坦和完整的用地，其自然坡度宜小于20%，规划坡度宜小于15%；（2）居住用地宜选择向阳、通风条件好的用地，其自然坡度宜小于25%，规划坡度宜小于25%；（3）工业、物流用地宜选择便于交通组织和生产工艺流程组织的用地，其自然坡度宜小于15%，规划坡度宜小于10%；（4）乡村建设用地宜结合地形，因地制宜，在场地安全的前提下，可选择自然坡度大于25%的用地。

5.根据《城市用地竖向规划规范》，下列表述中不正确的是（ ）。［2011-66］

A.市中心区用地的自然坡度宜小于15% B.居住用地的自然坡度宜小于30%

C.工业用地的自然坡度宜小于20% D.仓储用地的自然坡度宜小于15%

【答案】 AC

【解析】 规范变更，同［2017-59］解析。