开发利用城市地下空间是合理利用城市空间资源、提高城市效益的重要途径。为了加强对城市地下空间开发利用的管理，合理开发城市地下空间资源，适应城市现代化和城市可持续发展建设的需要，依据有关法律、法规，原建设部于1997年10月27日发布了《城市地下空间开发利用管理规定》，自1997年12月1日起施行。2011年1月26日住建部对《城市地下空间开发利用管理规定》进行了修改。

1.适用范围

适用范围为城市规划区。

第二条 编制城市地下空间规划，对城市规划区范围内的地下空间进行开发利用，必须遵守本规定。

本规定所称的城市地下空间，是指城市规划区内地表以下的空间。

2.城市地下空间开发利用的原则

第三条 城市地下空间的开发利用应贯彻统一规划、综合开发、合理利用、依法管理的原则，坚持社会效益、经济效益和环境效益相结合，考虑防灾和人民防空等需要。

3.行政主体

第四条 国务院建设行政主管部门负责全国城市地下空间的开发利用管理工作。

省、自治区人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内城市地下空间的开发利用管理工作。

直辖市、市、县人民政府建设行政主管部门和城市规划行政主管部门按照职责分工，负责本行政区域内城市地下空间的开发利用管理工作。

4.城市地下空间规划的编制原则和要求

（1）原则。

第五条 城市地下空间规划是城市规划的重要组成部分。各级人民政府在组织编制城市总体规划时，应根据城市发展的需要，编制城市地下空间开发利用规划。

第七条 城市地下空间的规划编制应注意保护和改善城市的生态环境，科学预测城市发展的需要，坚持因地制宜，远近兼顾，全面规划，分步实施，使城市地下空间的开发利用同国家和地方的经济技术发展水平相适应。

（2）要求。

第五条 各级人民政府在编制城市详细规划时，应当依据城市地下空间开发利用规划对城市地下空间开发利用作出具体规定。

5.城市地下空间开发利用规划的主要内容

第六条 城市地下空间开发利用规划的主要内容包括：地下空间现状及发展预测，地下空间开发战略，开发层次、内容、期限，规模与布局，以及地下空间开发实施步骤等。

6.城市地下空间开发利用规划的审批

第九条 城市地下空间规划作为城市规划的组成部分，依据《中华人民共和国城乡规划法》的规定进行审批和调整。

城市地下空间建设规划由城市人民政府城市规划行政主管部门负责审查后，报城市人民政府批准。

城市地下空间规划需要变更的，须经原批准机关审批。

7.城市地下空间的工程建设

第十条 城市地下空间的工程建设必须符合城市地下空间规划，服从规划管理。

第十二条 独立开发的地下交通、商业、仓储、能源、通信、管线、人防工程等设施，应持有关批准文件、技术资料，依据《中华人民共和国城乡规划法》的有关规定，向城市规划行政主管部门申请办理选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。

8.城市地下空间的工程管理

第二十四条 城市地下工程由开发利用的建设单位或者使用单位进行管理，并接受建设行政主管部门的监督检查。

第三十条 进行城市地下空间的开发建设，违反城市地下空间的规划及法定实施管理程序规定的，由县级以上人民政府城市规划行政主管部门依法处罚。

历年真题

1.根据《城市地下空间开发利用管理规定》，下列说法中错误的是（ ）。［2019-46］

A.城市地下空间规划是城市规划的重要组成部分

B.城市地下空间规划需要变更的，需经原批准机关审批

C.承担城市地下空间规划编制任务的单位，应当符合国家规定的资质要求

D.城市地下空间建设规划应报城市上一级人民政府批准

【答案】 D

【解析】 《城市地下空间开发利用管理规定》第九条：城市地下空间建设规划由城市人民政府城市规划行政主管部门负责审查后，报城市人民政府批准，城市地下空间规划需要变更的，须经原批准机关审批。

第五条：城市地下空间规划是城市规划的重要组成部分。各级人民政府在组织编制城市总体规划时，应根据城市发展的需要，编制城市地下空间开发利用规划。各级人民政府在编制城市详细规划时，应当依据城市地下空间开发利用规划对城市地下空间开发利用作出具体规定。

第八条：编制城市地下空间规划必备的城市勘察、测量、水文、地质等资料应当符合国家有关规定。承担编制任务的单位，应当符合国家规定的资质要求。

2.《城市地下空间开发利用管理规定》所称的城市地下空间，是指（ ）内的地下空间。［2019-53］、［2017-62］

A.城市规划区 B.城市建设区 C.城市中心城区 D.城市行政区

【答案】 A(www.daowen.com)

【解析】 《城市地下空间开发利用管理规定》第二条：编制城市地下空间规划，对城市规划区范围内的地下空间进行开发利用，必须遵守本规定。本规定所称城市地下空间，是指城市规划区内地表以下的空间。

3.根据《城市地下空间开发利用管理规定》，对城市地下空间开发建设时，违反城市地下空间的规划及法定实施管理程序的，应由（ ）进行处罚。［2018-31］

A.建设行政主管部门 B.城市规划行政主管部门

C.地下空间开发建设指挥部门 D.城市人防办公室

【答案】 B

【解析】 《城市地下空间开发利用管理规定》第三十条：进行城市地下空间的开发建设，违反城市地下空间的规划及法定实施管理程序规定的，由县级以上人民政府城市规划主管部门依法处罚。

4.根据《城市地下空间开发利用管理规定》，下列说法错误的是（ ）。［2018-41］

A.城市地下空间建设规划，由城市人民政府审查、批准

B.城市地下空间需要变更的，须经原审批机关审批

C.城市地下空间的工程建设必须符合城市地下空间规划，服从规划管理

D.地下工程施工应推行工程监理制度

【答案】 A

【解析】 同［2019-46］解析。

5.依据《城市地下空间开发利用管理规定》，下列叙述中不正确的是（ ）。［2017-94］

A.城市地下空间是指市域范围内地表以下的空间

B.国务院建设行政主管部门和全国人防办负责全国城市地下空间的开发利用管理工作

C.城市地下空间规划是城市规划的重要组成部分

D.城市地下空间建设规划报上一级人民政府审批

E.编制城市地下空间开发利用规划，包括总体规划和建设规划两个阶段

【答案】 ABDE

【解析】 A选项同［2019-53］解析；C、D、E选项同［2019-46］解析；B选项错误，《城市地下空间开发利用管理规定》第四条：国务院建设行政主管部门负责全国的城市地下空间的开发利用管理工作。

6.根据《城市地下空间开发利用管理规定》，下列叙述中正确的是（ ）。［2014-97］

A.城市地下空间是指城市规划区内地表以下的空间

B.城市地下空间的工程建设必须符合城市地下空间规划

C.城市地下空间规划是城市规划的重要组成部分

D.附着地面建筑进行地下工程建设，应单独向城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证

E.城市地下空间规划需要变更的，须经原批准机关审批

【答案】 ABCE

【解析】 《城市地下空间开发利用管理规定》第十条：城市地下空间的工程建设必须符合城市地下空间规划，服从规划管理。第十一条：附着地面建筑进行地下工程建设，应随地面建筑一并向城市规划行政主管部门申请办理选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。

7.城市地下空间建设规划，由（ ）批准。［2010-41］

A.上一级人民政府

B.城市人大常委会

C.省、自治区、直辖市规划、建设行政主管部门

D.城市人民政府

【答案】 D

【解析】 同［2019-46］解析。

8.城市地下空间的开发利用应贯彻统一规划、综合开发、（ ）、依法管理的原则。［2010-68］

A.因地制宜 B.合理利用 C.分步实行 D.切实可行

【答案】 B

【解析】 《城市地下空间开发利用管理规定》第三条：城市地下空间的开发利用应贯彻统一规划、综合开发、合理利用、依法管理的原则。