为了更好地执行《城乡规划法》，促进城市规划的编制规范化，提高城市规划的科学性，原建设部在原《城市规划编制办法》的基础上，结合当时城市规划的实际情况，修订了《城市规划编制办法》，于1991年9月3日发布实施。2005年又重新制定《城市规划编制办法》，于2005年12月31日发布，自2006年4月1日起施行。同时1991年9月3日颁布的《城市规划编制办法》废止。^[1]

《城市规划编制办法》分五章、四十七条。其主要内容为：

1.目的和适用范围

第一条 为了规范城市规划编制工作，提高城市规划的科学性和严肃性，根据国家有关法律法规的规定，制定本办法。

第二条 按国家行政建制设立的市，组织编制城市规划，应当遵守本办法。

第四十五条 县人民政府所在地镇的城市规划编制，参照本办法执行。

2.城市规划编制的阶段

第七条 城市规划分为总体规划和详细规划两个阶段。大、中城市根据需要，可以依法在总体规划的基础上组织编制分区规划。

3.城市规划编制组织

第十条 承担城市规划编制的单位，应当取得城市规划编制资质证书，并在资质等级许可的范围内从事城市规划编制工作。

第十一条 城市人民政府负责组织编制城市总体规划和城市分区规划。具体工作由城市人民政府建设主管部门（城乡规划主管部门）承担。

城市人民政府应当依据城市总体规划，结合国民经济和社会发展规划以及土地利用总体规划，组织制定近期建设规划。

控制性详细规划由城市人民政府建设主管部门（城乡规划主管部门）依据已经批准的城市总体规划或者城市分区规划组织编制。

修建性详细规划可以由有关单位依据控制性详细规划及建设主管部门（城乡规划主管部门）提出的规划条件，委托城市规划编制单位编制。

4.城市规划编制的原则要求

第四条 编制城市规划，应当以科学发展观为指导，以构建社会主义和谐社会为基本目标，坚持五个统筹，坚持中国特色的城镇化道路，坚持节约和集约利用资源，保护生态环境，保护人文资源，尊重历史文化，坚持因地制宜确定城市发展目标与战略，促进城市全面协调可持续发展。

第五条 编制城市规划，应当考虑人民群众需要，改善人居环境，方便群众生活，充分关注中低收入人群，扶助弱势群体，维护社会稳定和公共安全。

第六条 编制城市规划，应当坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的原则。

第十五条 在城市总体规划的编制中，应当在城市人民政府组织下，充分吸取政府有关部门和军事机关的意见。

对于政府有关部门和军事机关提出意见的采纳结果，应当作为城市总体规划报送审批材料的专题组成部分。

组织编制城市详细规划，应当充分听取政府有关部门的意见，保证有关专业规划的空间落实。

历年真题

修建性详细规划可以根据控制性详细规划及城乡规划主管部门提出的（ ）委托城市规划编制单位编制。［2012-21］

A.规划程序 B.规划条件 C.规划内容 D.规划方案

【答案】 B

【解析】 《城市规划编制办法》第十一条：修建性详细规划可以由有关单位依据控制性详细规划及建设主管部门（城乡规划主管部门）提出的规划条件，委托城市规划编制单位编制。

5.城市规划编制的内容要求

第十八条 编制城市规划，要妥善处理城乡关系，引导城镇化健康发展，体现布局合理、资源节约、环境友好的原则，保护自然与文化资源、体现城市特色，考虑城市安全和国防建设需要。

第十九条 编制城市规划，对涉及城市发展长期保障的资源利用和环境保护、区域协调发展、风景名胜资源管理、自然与文化遗产保护、公共安全和公众利益等方面的内容，应当确定为必须严格执行的强制性内容。

第二十二条 编制城市近期建设规划，应当依据已经依法批准的城市总体规划，明确近期内实施城市总体规划的重点和发展时序，确定城市近期发展方向、规模、空间布局、重要基础设施和公共服务设施选址安排，提出自然遗产与历史文化遗产的保护、城市生态环境建设与治理的措施。

第二十四条 编制城市控制性详细规划，应当依据已经依法批准的城市总体规划或分区规划，考虑相关专项规划的要求，对具体地块的土地利用和建设提出控制指标，作为建设主管部门（城乡规划主管部门）作出建设项目规划许可的依据。

编制城市修建性详细规划，应当依据已经依法批准的控制性详细规划，对所在地块的建设提出具体的安排和设计。

第二十五条 历史文化名城的城市总体规划，应当包括专门的历史文化名城保护规划。

历史文化街区应当编制专门的保护性详细规划。

第二十六条 城市规划成果的表达应当清晰、规范，成果文件、图件与附件中说明、专题研究、分析图纸等表达应有区分。

城市规划成果文件应当以书面和电子文件两种方式表达。

第二十七条 城市规划编制单位应当严格依据法律、法规的规定编制城市规划，提交的规划成果应当符合本办法和国家有关标准。

历年真题

根据《城市规划编制办法》，编制城市规划对涉及城市发展长期保障的资源利用和环境保护、（ ）和公众利益等方面的内容，应当确定为强制性内容。［2013-86］

A.人口规模 B.区域协调发展(www.daowen.com)

C.公共安全 D.风景名胜区资源管理

E.自然与文化遗产保护

【答案】 BCDE

【解析】 根据《城市规划编制办法》第十九条：编制城市规划，对涉及城市发展长期保障的资源利用和环境保护、区域协调发展、风景名胜资源管理、自然与文化遗产保护、公共安全和公众利益等方面的内容，应当确定为必须严格执行的强制性内容。

6.城市近期建设规划

第三十五条 近期建设规划的期限原则上应当与城市国民经济和社会发展规划的年限一致，并不得违背城市总体规划的强制性内容。

近期建设规划到期时，应当依据城市总体规划组织编制新的近期建设规划。

第三十六条 近期建设规划的内容应当包括：（一）确定近期人口和建设用地规模，确定近期建设用地范围和布局；（二）确定近期交通发展策略，确定主要对外交通设施和主要道路交通设施布局；（三）确定各项基础设施、公共服务和公益设施的建设规模和选址；（四）确定近期居住用地安排和布局；（五）确定历史文化名城、历史文化街区、风景名胜区等的保护措施，城市河湖水系、绿化、环境等保护、整治和建设措施；（六）确定控制和引导城市近期发展的原则和措施。

第三十七条 近期建设规划的成果应当包括规划文本、图纸，以及包括相应说明的附件。在规划文本中应当明确表达规划的强制性内容。

7.详细规划

第四十一条 控制性详细规划应当包括下列内容：（一）确定规划范围内不同性质用地的界线，确定各类用地内适建，不适建或者有条件地允许建设的建筑类型；（二）确定各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标；确定公共设施配套要求、交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离等要求；（三）提出各地块的建筑体量、体型、色彩等城市设计指导原则；（四）根据交通需求分析，确定地块出入口位置、停车泊位、公共交通场站用地范围和站点位置、步行交通以及其他交通设施。规定各级道路的红线、断面、交叉口形式及渠化措施、控制点坐标和标高；（五）根据规划建设容量，确定市政工程管线位置、管径和工程设施的用地界线，进行管线综合。确定地下空间开发利用具体要求；（六）制定相应的土地使用与建筑管理规定。

第四十二条 控制性详细规划确定的各地块的主要用途、建筑密度、建筑高度、容积率、绿地率、基础设施和公共服务设施配套规定应当作为强制性内容。

第四十三条 修建性详细规划应当包括下列内容：（一）建设条件分析及综合技术经济论证；（二）建筑、道路和绿地等的空间布局和景观规划设计，布置总平面图；（三）对住宅、医院、学校和托幼等建筑进行日照分析；（四）根据交通影响分析，提出交通组织方案和设计；（五）市政工程管线规划设计和管线综合；（六）竖向规划设计；（七）估算工程量、拆迁量和总造价，分析投资效益。

第四十四条 控制性详细规划成果应当包括规划文本、图件和附件。图件由图纸和图则两部分组成，规划说明、基础资料和研究报告收入附件。

修建性详细规划成果应当包括规划说明书、图纸。

历年真题

1.根据《城市规划编制办法》，对住宅、医院、学校和托幼等建筑进行日照分析，属于（ ）的内容。［2019-34］

A.景观设计 B.控制性详细规划

C.修建性详细规划 D.近期建设规划

【答案】 C

【解析】 《城市规划编制办法》第四十三条：对住宅、医院、学校和托幼等建筑进行日照分析。

2.根据《城市规划编制办法》，各地块的建筑体量、体型、色彩等城市设计指导原则是（ ）的内容。［2019-37］

A.城市分区规划 B.控制性详细规划

C.城市近期建设规划 D.城市总体规划

【答案】 B

【解析】 《城市规划编制办法》第四十一条：控制性详细规划提出各地块的建筑体量、体型、色彩等城市设计指导原则。

3.根据《城市规划编制办法》，以下选项中属于土地使用强制性指标的是（ ）。［2018-92］

A.容积率 B.建筑色彩

C.建筑高度 D.建筑体量

E.建筑密度

【答案】 ACE

【解析】 《城市规划编制办法》第四十二条：控制性详细规划确定的各地块的主要用途、建筑密度、建筑高度、容积率、绿地率、基础设施和公共服务设施配套规定应当作为强制性内容。

4.根据《城市规划编制办法》，下列关于城市规划编制成果的规定中，不正确的是（ ）。［2012-19］

A.近期建设规划的成果包括规划文本、图纸、附件

B.分区规划的成果包括规划文本、图纸、附件

C.控制性详细规划的成果包括规划文本、图纸、附件

D.修建性详细规划的成果包括规划文本、图纸、附件

【答案】 D

【解析】 《城市规划编制办法》第三十七条：近期建设规划的成果应当包括规划文本、图纸，以及包括相应说明的附件。在规划文本中应当明确表达规划的强制性内容。第四十条：分区规划的成果应当包括规划文本、图件，以及包括相应说明的附件。第四十四条：控制性详细规划成果应当包括规划文本、图件和附件。图件由图纸和图则两部分组成，规划说明、基础资料和研究报告收入附件。修建性详细规划成果应当包括规划说明书、图纸。