理论教育 城乡规划管理与法规:纵向与横向体系

城乡规划管理与法规:纵向与横向体系

更新时间:2025-01-03 理论教育 版权反馈
【摘要】:按照城乡规划及其有关法律法规的构成特点以及关联性考虑,我国城乡规划法规体系由纵向体系与横向体系两部分所组成。即以《城乡规划法》为中心,实现国家立法与地方立法的相配套,构成城乡规划的纵向法规体系。

城乡规划法规体系是我国关于城乡规划方面各项法律规范之间的统一、区别、相互联系和协调性的构成方式,是关于调整我国城乡规划和建设管理方面所产生的社会关系的法律、行政法规、地方性法规和规章的总合。按照城乡规划及其有关法律法规的构成特点以及关联性考虑,我国城乡规划法规体系由纵向体系与横向体系两部分所组成。

1.纵向体系

从各级人大和政府按其立法权限所制定的法律、法规、规章,对于调整城乡规划建设方面的同一种类社会关系并采用同一调整方法的法律规范的总和来看,就构成了城乡规划的纵向法规体系。这是城乡规划法规体系的直接组成部分,也就是以《城乡规划法》为基本法并以此为依据所形成的包括法律、行政法规、部门规章、地方性法规和地方政府规章等在内的城乡规划法规体系。

具体而言,城乡规划的纵向法规体系包括《城乡规划法》,国务院颁布的有关实施城乡规划法的行政法规,国务院城乡规划主管部门和其与有关部门联合制定的关于城乡规划编制、审批、实施、修改、监督检查、法律责任等内容的部门规章,各省、自治区、直辖市以及较大的市所公布的关于实施城乡规划法方面的地方性法规、地方政府规章等。即以《城乡规划法》为中心,实现国家立法(包括部门规章)与地方立法的相配套,构成城乡规划的纵向法规体系。(www.daowen.com)

2.横向体系

城乡规划是一个政府的行政职能和行政行为,是政府指导和调控城乡建设和发展的基本手段之一,涉及城乡经济社会发展的各个方面,不仅要严格按照《城乡规划法》及其配套法规依法行政、依法办事,同时,还应当受到相关方面的法律、行政法规和有关部门规章等的制约。比如,与《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国建筑法》以及《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政诉讼法》等有着密切的关系,因此,城乡规划法规体系中,除了纵向体系外,还必须考虑横向体系,即应与城乡规划领域之外的,与城乡规划有着密切联系的相关法律、行政法规和有关部门规章等组成横向法规体系。

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