行政许可作为一项制度，是国家行政管理中的主要手段之一，是现代国家主要的调控形式。利用行政许可手段，既能使国家处于超然地位，进行宏观调控，又能发挥被管理者的主观能动性，被认为是一种刚柔相济、行之有效的行政权的行使方式。然而，行政许可不仅有积极的方面，也有消极的方面。

1.行政许可的积极作用

（1）有利于加强国家对社会经济活动的宏观管理，实现从直接管理到间接管理的过渡，协调行政主体和行政相对人之间的关系。

（2）有利于保护广大消费者及人民大众的权益，制止不法经营，维护社会经济秩序和生活秩序。

（3）有利于保护并合理分配和利用有限的国家资源，搞好生态平衡，避免资源、财力和人力的浪费。

（4）有利于控制进出口贸易，发展民族经济，保持国内市场稳定。

（5）有利于消除危害公共安全的因素，保障社会经济活动有一个良好的环境。

2.行政许可的消极作用

随着行政权力的拓展，行政官员利用行政管理权，特别是利用行政许可权贪污受贿的现象日益增多。如果行政许可制度运用过滥、过宽，还会使社会发展减少动力，丧失活力，必然会出现许可制度在各部门之间相互矛盾，重复设置，导致被许可人无所适从，从而降低行政效率，还为腐败行为提供可乘之机。

另外，行政许可制度是建立在一般禁止的基础上的。被许可人一旦取得进入某项活动的资格和能力，有了法律的保护，可能失去积极进取的动力和竞争力。这种消极作用在商业竞争和职业资格许可方面尤为突出。(www.daowen.com)

因此，在充分利用行政许可制度的同时，必须对行政许可行为进行规范，并根据社会发展的需要，适时调整行政许可的范围。从而使行政许可制度依法建立、健全和完善，防止行政管理人员利用行政许可权贪污腐败。

历年真题

行政许可过宽过乱会引起很多消极的作用，下列不属于行政许可消极作用的是（ ）。［2014-9］

A.可能会使贪污受贿现象日益增多

B.可能会使社会发展减少动力，丧失活力

C.可能使被许可人失去积极进取和竞争的动力

D.可能严重影响法律法规效力

【答案】 D

【解析】 如果行政许可制度运用过滥、过宽，还会使社会发展减少动力，丧失活力，必然会出现许可制度在各部门之间相互矛盾，重复设置，导致被许可人无所适从，从而降低行政效率，还为腐败行为提供可乘之机。