1.行政法的原则

行政法作为一个独立的部门法，是一个有机整体，体现着相同的原理或准则，这就是行政法的原则。

行政法应当遵循的原则很多，大致上可以分为三类：第一类是政治原则和宪法原则，它规定行政法的发展方向、道路和根本性质；第二类是一般的行政法原则，即基本原则，位于政治原则和宪法原则之下，产生于行政法并指导所有行政法律规范；第三类是行政法的特别原则，这类原则位于基本原则之下，产生于行政法并指导局部行政法规范。

2.行政法的基本原则

行政法的基本原则是指体现行政法的根本价值，指导行政法的立法与实施的根本原理或基本准则，贯穿于行政法具体规范之中，具有其他原则不可替代的作用，包括依法行政原则（行政法治）、比例原则、信赖保护原则等。

行政法治原则可以指导行政法的制定、修改、废止工作，有助于人们对行政法的学习、研究及解释，并可以指导行政法的实施，发挥执法者的主观能动性，防止发生执法误差或执法偏差。行政法治原则可以弥补行政法规范的漏洞，在穷尽法律规则的条件下，可直接作为行政法适用。

行政法治原则对行政主体的要求可以概括为依法行政，具体可分解为行政合法性原则、行政合理性原则等。

历年真题

1.行政法治原则对行政主体的要求可以概括为（ ）。［2014-4］

A.依法行政 B.积极行政 C.廉洁行政 D.为民行政

【答案】 A

【解析】 行政法治原则对行政主体的要求概括为依法行政。

2.行政法治原则包括（ ）。［2014-84］

A.行政合法性原则 B.行政合理性原则

C.行政责权性原则 D.行政效益性原则

E.行政应急性原则

【答案】 AB

【解析】 行政法治原则具体可分解为行政合法性原则和行政合理性原则。

3.下列对“规范权力、保障权利”的解释，符合行政法原则的是（ ）。［2010-4］

A.规范公民权利的行使，保障依法行政的权利

B.规范依法行政权力的行使，保障公民合法权益

C.规范公民权利的行使，保障公共合法权利

D.规范公共权力的行使，保障公民合法权利

【答案】 D

【解析】 行政法的基本原则是行政法治原则。行政法是政府行政管理和实施依法行政的主要法律依据，也是我国走上社会主义法治轨道的重要保证，对于“规范权力、保障权利”即规范公共权力的行使，保障公民合法权利，促进社会公平、正义等具有重要意义。

3.行政合法性原则

行政合法性原则是行政必须服从法律的基本准则和法制、民主及人权原则在行政领域的运用和体现。也就是说，合法性原则是以法治、民主和人权原则为基础的。

（1）行政合法性原则的含义。

行政合法性原则是指行政主体行使行政权必须依据法律、符合法律，不得与法律相抵触。任何一个法治国家，行政合法性原则都是其法律制度的重要原则。合法不仅指合乎实体法，也指合乎程序法。

（2）行政合法性原则的内容。

1）行政主体合法。行政合法性原则要求行政主体必须是依法设立的，并具备相应资格。行政主体合法是依法行政的基础，也是依法行政必不可少的前提条件。

行政主体必须是具有法律授权或者受委托行使行政权的组织，必须是法定行使行政职权的主体。

行政主体是指行政机关或法律法规授权的组织。国家公务员从属于所在的行政机关或组织，代表所在的行政机关或组织从事行政活动。

2）行政权限合法。行政权限，是指行政权力的边界。行政权限合法，是指行政主体运用国家行政权力对社会生活进行调整的行为应当有法律依据，应当在法律授权的范围内进行。包括时间、空间范围限制；职能管辖范围限制；手段、方法限制；权力运用程度（即范围幅度上）限制；目的、动机限制等。超出授权范围的行政是越权行为；而越权行为是无效或者可撤销的行为。

3）行政行为合法。即行政行为依照法律规定的范围、手段、方式、程序进行。行政机关做出的具体行政行为必须以事实为根据，以法律为准绳。

4）行政程序合法。行政程序，是指行政主体的行政行为在时间和空间上的表现形式，即行政行为所遵循的方式、步骤、顺序以及时限的总和。程序合法是实体合法、公正的保障。侵犯公民的程序权利，同样违法。程序的作用在于有效防范行政权力的专断和滥用，保障行政机关做出最佳的解决问题的决定，提高公民接受行政决定的意愿。严重违反法定程序的行政行为是无效的。

（3）行政合法性的其他原则。

行政合法性原则中还有许多具体的原则，例如：法律优位原则、法律保留原则、行政应急性原则等。

1）法律优位原则。也称法律优先原则。在已有法律规定的情况下，任何其他法律规范，包括行政法规、地方性法规和规章，都不得与法律相抵触，凡抵触的都以法律为准。在法律尚无规定，其他法律规范作了规定时，一旦法律对此事项作出规定，其他法律规范的规定都必须服从法律。

2）法律保留原则。凡属宪法、法律规定只能由法律规定的事项，必须在法律明确授权的情况下，行政机关才能作出相应的行政行为。

3）行政应急性原则。也称行政应变性原则。指在某些特殊的紧急情况下，出于维护国家安全、社会秩序或公共利益的需要，行政机关可以采取没有法律依据的或与法律依据相抵触的措施。应急性原则是合法性原则的例外，应急性原则并不排斥任何的法律控制。

（4）积极行政与消极行政。

应该指出，我们强调依法行政并非限制行政活动。根据公共行政理论，现代行政可以分为两类：

对行政相对方的权利和义务产生直接影响的，如命令、行政处罚、行政强制措施等。这类行政应受到法律的严格制约，可以说“没有法律规范就没有行政”，称之为消极行政。

对行政相对方的权利和义务不产生直接影响的，如行政规划、行政指导、行政咨询、行政建议、行政政策等。这类行政则要求行政机关在法定的权限内积极作为，“法无明文禁止，即可作为”，称之为积极行政或称为“服务行政”。

在社会主义市场经济条件下，行政机关应该进一步拓展积极行政的范围，提高质量，为维护公共利益，为维护公民、法人和其他组织的合法权益，提供积极服务。当然，积极服务也应符合法定的权限和程序的要求，不得同宪法和法律相抵触。

历年真题

1.行政合法性原则的内容包括（ ）。［2019-85］

A.行政权限合法 B.行政主体合法

C.行政行为合法 D.行政方式合法

E.行政对象合法

【答案】 ABC

【解析】 行政合法性原则包括主体合法、权限合法、行为合法、程序合法四方面的内容。

2.根据行政法学知识，判断下列关于行政的说法中不正确的是（ ）。［2018-19］

A.“法无明文禁止，即可作为”属于积极行政

B.“法无明文禁止，即可作为”属于消极行政

C.“法无明文禁止，即可作为”属于服务行政

D.“没有法律规范就没有行政”属于消极行政

【答案】 B

【解析】 “没有法律规范就没有行政”，称之为消极行政。“法无明文禁止，即可作为”，称之为积极行政或称为“服务行政”。

3.“凡属宪法、法律规定只能由法律规定的事项，必须在法律明确授权的情况下，行政机关才有权在其制定的行政规范中做出规定”，在行政法学中属于（ ）。［2017-4］

A.法律优位 B.行政合理性 C.行政应急性 D.法律保留

【答案】 D

【解析】 法律保留原则：凡属宪法、法律规定只能由法律规定的事项，必须在法律明确授权的情况下，行政机关才有权在其所制定的行政规范中作出规定。

4.《城乡规划法》规定的“临时建设和临时用地规划管理的具体办法，由省、自治区、直辖市人民政府制定”，在行政合法性其他原则中称为（ ）。［2012-36］

A.法律优位原则 B.法律保留原则

C.行政应急性原则 D.行政合理性原则

【答案】 B(www.daowen.com)

【解析】 法律保留原则：凡属宪法、法律规定只能由法律规定的事项，必须在法律明确授权的情况下，行政机关才有权在其所制定的行政规范中作出规定。《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称《城乡规划法》）给予地方人民政府授权，地方人民政府才能制定地方政府规章。

4.行政合理性原则

行政合理性原则的出现和运用是行政法的一个重大发展。行政合理性原则是行政法治原则的另一个重要的组成部分。

行政合理性原则，是指行政行为的内容要客观、适度、合乎理性（公平正义的法律理性）。合理行政，是指行政主体在合法的前提下，在行政活动中，公正、客观、适度地处理行政事务。

（1）行政合理性原则的要点。

1）行政的目的和动机合理。行政行为必须出自正当合法的目的；必须出于为人民服务、为公益服务；必须与法律追求的价值取向和国家行政管理的根本目的相一致。

2）行政行为的内容和范围合理。行政权力的行使范围被严格限定在法律的积极明示和消极默许的范围内，不能滥用和擅自扩大范围。

3）行政的行为和方式合理。行政权特别是行政自由裁量权的行使要符合人之常情，包括符合事物的客观规律、日常生活常识、人民普遍遵守的准则和一般人的正常理智的判断。

4）行政的手段和措施合理。行政机关在作出行政决定时，特别是作出对行政相对人的利益有直接关系的行政处罚，面临多种行政手段和措施时，应该按照必要性、适当性和比例性的要求做出合理选择，择其合理而从之。

（2）自由裁量权。

合理性原则的产生是基于行政自由裁量权。自由裁量权，是指在法律规定的条件下，行政机关根据其合理的判断决定作为或不作为以及如何作为的权力。

行政机关自由裁量权的行使有以下几种情况：一是在法律没有规定限制的条件下，行政机关在不违反宪法和法律的前提下，采取必要的措施。二是法律只规定了模糊的标准，而没有规定明确的范围和方式，行政机关根据实际情况，对法律的合理解释，采取具体措施。三是法律规定了具体明确的范围和方式，由行政机关根据具体情况选择采用。

根据社会、经济和文化发展的需要，承认和保护行政自由裁量权是十分必要的。但是也要注意行政自由裁量权的滥用，应当对其行使加以控制。

（3）行政合理性原则的内容。

一般认为，行政合理性原则的基本内容包括以下几个方面。

1）平等对待。行政主体针对多个相对人实施行政决定时应遵循的规则。行政主体面对多个行政相对人时，必须一视同仁，不得歧视。行政主体先后面对多个相对人时，对相对人的权利和义务的设定、变更和消灭，应当与以往同类相对人保持基本一致，除非法律已经改变，对不同的情况要求区别对待。

2）比例原则。行政权虽然有法律上的依据，但是必须选择对相对人损害最小的方式来行使。比例原则和平等对待一样，其目的都是为了实现行政决定的公正性和合理性。

3）正常判断。对于行政决定合理与否，难以用一个量化的标准来衡量，只能用大多数人的判断为合理判断。

4）没有偏私。行政决定上的内容没有偏私的存在，而且要求在形式上也不能让人们有理由怀疑可能存在偏私。这就要求行政主体在实施行政决定时不受外部压力的干扰，对所处理之事没有成见，在作出决定之前，未私自与一方当事人接触过等。

5.合理性原则与合法性原则的关系

合理性原则与合法性原则既有联系又有区别。合法性原则适用于行政法的所有领域，合理性原则只适用于自由裁量权领域。通常，一个行政行为触犯了合法性原则，就不再追究其合理性原则；而一个自由裁量行为，即使没有违反合法性原则，也可能引起合理性问题。随着国家立法进程的推进，原先属于合理性的问题，可能被提升为合法性问题。

行政合理性和合法性原则是统一的整体，不可偏废一方。合法性原则与合理性原则在行政中应该保持一致；合法性原则必须讲求“合理性”的度，与合法性原则相协调。

历年真题

1.行政合理性原则是行政法制原则的重要组成部分，下列不属于行政合理性原则的是（ ）。［2017-8］

A.平等对待 B.比例原则 C.特事特办 D.没有偏私

【答案】 C

【解析】 行政行为合理性原则包括平等对待、比例原则、没有偏私、正常判断。

2.下列关于行政合理性原则要点的叙述中，不正确的是（ ）。［2013-5］

A.行政行为的内容和范围合理 B.行政的主体和对象合理

C.行政的手段和措施合理 D.行政的目的和动机合理

【答案】 B

【解析】 行政合理性原则的要点：（1）行政的目的和动机合理；（2）行政行为的内容和范围合理；（3）行政的行为和方式合理；（4）行政的手段和措施合理。

3.行政合理性原则的产生是基于（ ）。［2012-4］

A.公共事务责任的存在 B.行政自由裁量权的存在

C.管理科学性的存在 D.行政理性的存在

【答案】 B

【解析】 行政合理性原则的产生是基于行政自由裁量权的存在，行政自由裁量权来自行政合法性原则。

6.依法行政

（1）依法行政的含义。

依法行政是指国家各级行政机关及其工作人员依据宪法和法律赋予的职责权限，在法律规定的职权范围内，对国家的政治、经济、文化、教育、科技等各项事务，依法进行有效管理的活动。依法行政的范围包括：行政立法、行政执法、行政司法和行政监督，都要依照法律进行。依法行政的核心是行政执法。

（2）依法行政与依法治国的关系。

依法治国就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律的规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化；使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。

依法治国和依法行政的关系是密不可分的，依法行政是依法治国的重点。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，依法行政是政府行政的基本准则，能不能做到依法治国，很重要的一点是要看各级政府能不能坚持依法行政。

（3）依法行政的基本要求。

1）合法行政。行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或增加公民、法人和其他组织义务的决定。

2）合理行政。行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则。行使自由裁量权应当符合法律的目的，排除不相关因素的干扰；所采取的手段应当必要、适当。行政机关可以采用多种方式实现行政管理的目的，但应当避免采用损害相对人权益的方式，或者采用对相对人损害最小的方式。

3）程序正当。行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，应当公开；注意听取公民、法人和其他组织意见；要严格遵循法定程序，依法保障行政相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政机关工作人员履行行政职责，与行政相对人存在利害关系时，应当回避。

4）高效便民。行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。

5）诚实守信。行政机关发布的行政信息应当全面、准确、真实。非因法定理由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或其他法定事由，需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和法定程序进行，对因此受到财产损失的行政相对人，应依法给予补偿。

6）权责统一。行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要有法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或不正当行使职权，应当承担法律责任，实现权力和责任的统一。

（4）小结。

1）依法治国的核心：依法行政；

2）依法行政的核心：依法执法；

3）行政程序法的核心原则：参与原则；

4）行政程序法的核心制度：听证制度；

5）行政体制的核心部分：行政权力结构；

6）公共行政的核心原则：公民第一。

历年真题

1.下列不属于依法行政基本原则的是（ ）。［2013-12］

A.合法行政 B.合理行政 C.程序正当 D.自由裁量

【答案】 D

【解析】 依法行政的基本要求有六条：（1）合法行政；（2）合理行政；（3）程序正当；（4）高效便民；（5）诚实守信；（6）权责统一。

2.依法行政的核心是（ ）。［2012-2］、［2010-10］

A.行政立法 B.行政执法 C.行政司法 D.行政监督

【答案】 B

【解析】 依法行政的范围包括行政立法、行政执法、行政司法、行政监督；依法行政的核心是行政执法。