对于城市职能的内涵，可以理解为，城市在一定区域内相较于其他城市具有突出表现的生产、服务活动。城市职能是具有时空属性的。

1.城市职能的空间属性

城市职能是具有空间属性的，即在不同的区域范围内，城市职能会有所差异。在城市职能分类中，可根据城市影响范围分为区域性职能、国家性职能、全球性职能三个层次[37]。

城市的区域性职能是指城市在区域中有较大优势，并且能为腹地提供服务的各种生产活动。由于区域的地理范围有限，通过集聚效应壮大的区域中心城市往往一家独大，其区域性职能往往比较综合，包括政治、经济、社会、人文各方面的职能。区域性职能是城市中心地位的基石，也是城市职能体系的基础。

国家性职能是以城市区域性职能为基础的，主要表现为超越腹地区域尺度的专业化职能，它实际上是城市在国家范围内所承担的地域劳动分工，一般包括工业职能、商贸职能、交通运输职能、服务职能等。国家性职能是国家各大城市之间各种经济活动优胜劣汰的结果，具有很强的外向性，是城市与外围区域交流的载体。

全球性职能主要表现为城市在全球经济中所承担的劳动分工，这些分工对全球经济发展有着举足轻重的作用。全球性职能是国家能够参与全球经济秩序建设的重要保证。

2.城市职能的时间属性

城市职能是具有时间属性的。城市是在不断发展的，需要动态地考虑城市的现在、成长和未来。根据城市的发展需求，可将城市职能分为满足城市基本需求的基础类职能，满足城市快速发展需求的成长类职能，符合城市终极需求的目标类职能。

城市的基础类职能是指在城市长期的发展中，在区域中一直具有比较优势的生产和服务活动。这些职能是城市赖以生存的基础，也是城市未来发展的保障。城市基础类职能一般包括商贸中心（贸易、商务、金融等）、制造业中心、交通枢纽（公路运输、铁路运输和航空运输）、行政文化中心等[22]。(www.daowen.com)

城市的成长类职能是指面向城市发展需要，对城市快速发展有着强大推动力的职能。这些职能包括科研中心（高等教育、高新技术等）、创新中心（创意设计、软件开发等）、信息中心等。

城市的目标类职能是以未来世界城市为标杆，能保证城市可持续发展的职能。城市在不断的进化中，城市的终极目标归根结底是满足人的需求，即成为一个适宜居住、充满人文关怀的绿色城市。因此，城市的目标类职能包括宜居中心（居住、就业、出行等）、人文中心（意识形态、文化建设等）、绿色中心（资源节约、环境友好）等职能。

3.城市职能的动态体系

在城市的职能体系构建中，必须同时考虑其时间属性和空间属性，见图2.1。在此，将城市的时间属性职能作为横轴，空间属性职能作为纵轴，构建具有时空属性的城市职能动态体系（表2-2）。

图2.1　城市职能时空变化

表2-2　城市职能动态体系