（一）建筑工程项目安全管理目标的层层分解

为确保工程安全施工总目标的实现，施工项目部必须依据国家有关安全生产的法律、法规、企业要求和建设单位要求，根据本项目特点对具体资源安排和施工作业活动合理地进行策划，并形成一个与项目规划大纲和项目实施规划共同构成统一计划体系的、具体的建筑工程项目施工安全管理保证计划，该计划一般包含在施工方案中或包含在施工组织设计中。

在项目规划大纲和项目实施规划的框架下进行的具体的、作业层次的安全策划时，首先必须将项目的安全施工总目标层层分解到项目各班组乃至各员工的不同层次分目标（如：在建筑工程项目安全施工目标下制定项目部各班组的次级安全施工分目标和各员工的再次级安全施工分目标），同时按时段对各不同施工阶段制定相应安全施工分目标。总目标和各级的分目标一起，共同形成本项目的一套完整的安全管理目标体系。

（1）针对各班组的安全分目标必须明确、通过努力可达到

①脚手架、安全网搭设班组：确保拟使用的脚手架、安全网牢固，安全可靠。

②电工班组：确保电线、电缆及电箱的安全设施符合国家和地方的相关安全敷设规定。

③钢筋班组：不得发生人员坠落事故和高空落物伤人事故。

（2）针对不同季节和不同施工阶段引起的施工安全隐患不同，在设定了各班组的安全生产前提下，还需重点分析各季节及对应施工阶段所面临的不同程度的安全风险，针对性地制定相应安全生产分目标。

（二）安全管理保证计划的编制要求

为确保安全施工事故保证计划合理、可行，安全施工保证计划制订前必须针对安全生产目标体系仔细分析研究涉及本项目的不安全因素，使其计划能够做到：确定安全的标准；不安全因素的识别；不安全的程度；确定安全指标和目标；确定确保安全的原则、措施、程序、手段和方法；确定确保安全的人力、物力和财力的需求，其中，项目中的不安全因素就是可能导致安全事故的危险源。

（三）建立安全管理保证体系

设立项目安全施工管理组织机构，并确定各岗位的岗位职责。一般的做法是建立施工项目部的施工组织机构，在该机构中包含完备的安全施工和管理组织子机构。

【案例4-1】

背景材料：

某承建商承接了一高层商住楼的施工任务。

问题：

为了实现安全总目标，承建商如何建立安全保证组织机构？

案例分析：

承建商建立的安全施工保证组织体系为

1.安全文明施工组织保证机构（如图4-2所示）

2.各岗位的安全职责

（1）项目经理：项目施工现场全面管理工作的领导者和组织者，项目质量、安全生产的第一责任人，统筹管理整个项目的实施。

（2）安全技术负责人：监督施工过程的安全生产纠正违章；配合有关部门施工安全因素；项目全员安全活动和安全教育；监督劳保质量的安全和使用。

（3）技术负责人：制定项目安全技术措施和分项安全方案；监督安全措施落实；解决施工过程中的不安全技术问题。

（4）生产调度负责人：在安全前提下，合理安排生产计划；组织施工安全技术措施的实施。

（5）机械管理负责人：保证项目的各类机械安全运行；监督机械操作人员持证上岗，规范作业。

（6）消防管理负责人：保证防火设备设施齐全有效；监督机械隐患；组织现场消防队和日常消防工作。

（7）劳务管理负责人：保证进场施工人员安全技术素质；控制加班加点保证劳逸结合；提供必需劳保用具保证质量。

（8）其他有关部门：财务部门保证安全措施项目的费用；后勤行政部门保证工人生活条件，确保工人健康。

（四）安全管理保证计划必须包含或引用我国相关法律、法规

1.安全管理保证计划必须包含或引用我国相关法律、法规针对工程项目施工的通用性规定我国相关法律、法规规定，建筑工程项目的施工必须满足以下一些基本要求

（1）必须取得安全行政主管部门颁发的《安全施工许可证》后才可开工。

（2）施工单位必须持有《施工企业安全资格审查认可证》。

（3）各类管理人员和技术人员必须具备相应的执业资格才能上岗。如建造师（项目经理）、造价工程师等。

（4）所有新员工必须经过三级安全教育，即进企业、进工程项目施工现场和进班组的安全教育。

（5）特殊工种作业人员必须持有特种作业操作证，并严格按规定定期进行复查。如电工、焊工、机操工、架子工、起重工等。

（6）对检查出的安全隐患要做到“五定”，即定整改责任人、定整改措施、定整改完成时间、定整改完成人、定整改验收人。

（7）必须把好安全生产“六关”，即措施关、交底关、教育关、防护关、检查关、改进关。

（8）施工现场安全设施齐全，并符合国家及地方有关规定。如消防设施、医疗急救设施等。

（9）施工机械（特别是现场安设的起重设备等）必须经安全检查合格后方可使用。

2.安全管理保证计划必须包含或应用我国关于建设工程项目施工现场消防管理强制性标准

（1）施工现场必须有明显的防火宣传标志。每月对职工进行至少一次治安、防火教育，培训义务消防队。建立保卫、防火工作档案，并定期组织保卫、防火工作检查。

（2）施工现场必须设置消防车道，其宽度不得小于3.5m。消防车道不能是环行的，应在适当地点修建车辆回转场地。

（3）施工现场要配备足够的消防器材，并做到布局合理；消防器材需经常维护、保养，冬季采取防冻保温措施，以保证消防器材灵敏有效。

（4）施工现场进水管直径不小于100mm，消火栓处要设有昼夜明显标志，相应设施配备齐全。消火栓处周围3m内不准存放任何物品。

（5）高度超过24m的在施工程，应设置消防竖管，管径不得小于65mm，并随楼层的升高每隔一层设一处消防栓口，同时配备水龙带。消防供水应保证水枪的水量充实，能射达最高、最远点。消防泵房应采用不燃材料建造，设在安全位置。消防泵的专用配电线路必须引自施工现场总配电箱（柜）的上端，并设专人值班，以保证连续不间断地供电。

（6）电工、焊工：从事电气设备安装和电、气焊接或切割作业要有操作证和用火证。动火前，要消除附近易燃物，并配备灭火人员和灭火用具。用火证当日有效。动火地点变换要重新办理用火证手续。

（7）施工现场使用电气设备和易燃、易爆物品，必须采取严格的防火措施，指定防火负责人，配备灭火器材，确保施工安全。

（8）因施工需要搭设临时建筑应符合防盗、防火要求，不得使用易燃材料。城区内的施工现场一般不准支搭临时用木板房。必须支搭时，需经消防监督机关批准。幢与幢之间的距离在城区不少于5m，在郊区不少于7m。

（9）施工材料的存放、保管应符合防火安全要求，库房需用不燃材料支搭。易燃、易爆物品应专库储存，分类单独存放，保持通风，用电符合防火规定。禁止在建筑物及库房内调配油漆、稀料。

（10）禁止在建筑物内设仓库，禁止存放易燃、可燃材料。因施工需要进入建筑物内的可燃材料要根据工程计划，限量进入并应采取可靠的防火措施。建筑物内禁止住人。

（11）施工现场严禁吸烟。必要时，应专门安排设有防火设施的吸烟室。

（12）施工现场和生活区内，未经保卫部门批准不得使用电热器具。

（13）氧气瓶、乙炔瓶（罐）工作间距不应少于5m，两瓶同时明火作业距离不小于10m。禁止在建筑物内使用液化石油气“钢瓶”和乙炔发生器作业。

（14）在施工程要坚持防火安全交底制度。特别是在进行电气焊、油漆粉刷等危险作业时，必须有具体防火要求。

（15）冬季施工保温材料的存放与使用必须采取防火措施。凡有关部门确定的重点工程和高层建筑不得采用可燃保温材料。

3.安全管理保证计划必须包含或引用我国关于建设工程项目施工现场电气设备使用管理强制性标准

（1）各类电气设备、线路禁止超负荷使用，接头需接实、接牢，以免线路过热或打火短路，发现问题应立即修理。

（2）存放易燃液体、可燃气瓶和电石的库房，照明线路穿管保护，采用防爆灯具，开关设在库外。

（3）穿墙电线和靠近易燃物的电线穿管保护，灯具与易燃物一般应保持30cm的间距，对大功率灯泡要加大间距。工棚内不准使用碘钨灯。

（4）高压线下不准搭设临时建筑，不准堆放可燃材料。

4.安全管理保证计划必须包含或引用我国关于工程项目施工现场明火使用管理强制性标准

（1）现场生产、生活用火均应经主管消防的领导批准，使用明火要远离易燃物品，并备有消防器材。使用无齿锯需开具用火许可证。

（2）冬季建筑工程施工采用明火或电热法的均需制定专门的防火措施，设专人看管，做到人走火灭。

（3）冬季炉火取暖要专人管理，注意燃料存放、渣土清理及空气流通，防止煤气中毒。

（4）工地设吸烟室，施工现场严禁吸烟。

（5）电、气焊工作人员均应受专门培训，持证上岗。作业前办理用火手续，并配备看火人员及灭火器具。吊顶内安装管道应在吊顶易燃材料装上以前完成焊接作业，若因工程特殊需要，必须在顶棚内进行电、气焊作业，应先与消防部门商定，妥善防火措施后方可施工。

（6）及时清理施工现场，做到工完场清。

（7）油漆施工要注意通风，严禁烟火，防止静电起火和工具碰撞打火。

【案例4-2】

背景材料：

某市烟草公司旧围墙14.2m×3m（长×高），由某建安公司承担铲除旧粉刷层并重新粉刷的任务。开工当日下午，施工单位4名工人在该市烟草公司西侧围墙铲除旧粉刷层时，墙体突然倒塌，致使2名操作工被墙体猛力扑倒，造成一人死亡、一人重伤（重伤者经抢救无效于第8天死亡）的重大伤亡事故。

问题：

（1）为什么会发生围墙倒塌的事故？

（2）从这个事件中应吸取何教训？

案例分析：(www.daowen.com)

（1）该墙建筑时间较长，现状明显不符合砌体结构设计规范的要求。在高3m、长14.2m范围内，没有设壁柱，墙的两端也无壁柱，墙体稳定性差；该墙是用泥灰做黏结材料砌筑的，使用年限已久（1974年砌筑），又曾被加高和做房屋山墙使用，稳固性差；该墙北端东侧1.45m处自来水龙头无下水管道排水，在长期用水过程中，大量的下水流向墙基处，在水的浸润作用下，墙基砖体与泥灰逐步失去黏结力；该墙被铲除水泥砂浆粉刷层时，受到了振动影响，铲除下部原有水泥砂浆粉刷层后，使墙体的稳定性和牢固性变得更差。在上述诸因素的共同作用下，导致墙体倒塌。

（2）这次事故是建筑施工单位不按建筑管理规定盲目施工，建设单位在对该墙内在质量不明、其危险性不了解的情况下，盲目提出要将此墙由建筑施工单位重新粉刷的要求而造成的责任事故。

这起事故反映了建筑施工及建设单位有关人员缺少安全意识，安全管理薄弱，给国家和职工生命造成了严重损失，应该从中吸取深刻教训，有关单位应严格按照基建的基本程序进行工程项目的新建、改建和扩建工作，特别要注意改建和扩建工程中的复杂情况，不可盲目从事，应由设计单位全面了解原有设计和施工条件的情况下出具正式的设计图纸或通知后方可进行施工。

（五）安全技术交底制度的制定

为确保施工各阶段的各施工人员明确知道目前工作的安全施工技术，使安全施工保证措施能够得到有效的执行，必须建立安全技术交底制度。

安全技术交底制度大致包括以下内容。

（1）必须严格遵循××标准要求，对每道工序施工均需进行安全技术交底；

（2）必须在各工序开始前××时间进行安全技术交底；

（3）安全技术交底的组织者、交底人和交底对象；

（4）交底应口头和书面同时进行；

（5）交底内容包括安全、文明施工的要求；

（6）必须保证安全技术交底后的施工人员明确理解安全技术交底的内容；

（7）交底内容必须记录并保留。

（六）安全检查制度的制定

为验证施工各阶段的安全施工保证措施能够得到有效的执行，必须建立安全检查制度。安全检查制度必须包括以下内容。

1.安全检查的方式

（1）定期检查；

（2）日常巡回检查、季节性和节假日安全检查；

（3）个人自检、班组互检和专职安全质检员检查。

2.安全检查的主要内容

（1）机械设备；

（2）安全设施；

（3）安全教育培训；

（4）操作行为；

（5）劳保用品使用；

（6）事故的处理。

3.安全检查的方法

（1）采取随机抽样；

（2）现场观察；

（3）实地检测。

4.安全检查的管理

对检查结果进行分析，找出安全隐患，确定危险程度，编写安全检查报告并上报。

（七）针对安全隐患的有效预防和处理措施

施工过程中会存在众多安全隐患。编制项目施工安全管理保证计划时必须对此有充分预计，清晰判别各安全隐患及其性质、可能后果和产生后果的可能性，在安全技术措施中明确规定有效的预防和处理措施、方法和手段。

1.高空坠落和物体打击的防范方法及措施

（1）高空坠落和物体打击的防范方法

严格使用安全“三宝”，加强“四口”“五临边”有效防护。“三宝”是指安全帽、安全带、安全网； “四口”是指楼梯口、电梯井口、预留洞口、通道口； “五临边”是指施工中未安装栏杆的阳台（走台）周边，无外架防护的屋面（或平台）周边，框架工程楼层周边，跑道（斜道）两侧边，卸料平台外侧边等均属于临边危险地域。

（2）高空坠落和物体打击的防范措施

加强从事高处作业的身体检查和高处作业的安全教育，不断提高自我保护意识。科学合理地安排施工作业，尽量减少高处作业并为高处作业创造良好的作业条件。加强临边防护措施的落实和检查工作，使其处于良好的防护状态。充分利用安全网、安全带的防护设施，保证工人在有保障的情况下进行操作。加强临边防护，预防坠落伤人的措施。

①编制施工组织设计时将一类临边列入安全技术措施和重点跟踪检查部位。一类临边主要来自于施工过程中，如施工层架子临边及施工结构与架子临边、施工层梁、柱、板、口临边。

②对木工进行安全技术交底，要求梁底横杆伸出两边各50cm，以供铺脚手板及栏杆使用；要求梁边脚手板不少于两块，人不准在梁上行走，柱架四周必须有一块脚手板和两根栏杆；架子工人必须系安全带作业。

③施工层架子外侧采用大孔安全网防止材料坠落，用密目安全网防止砂、石、垃圾坠落；施工层架子脚手板满铺，每四步架子有一道双层安全网，施工层内侧与结构大于30cm边用安全网封严。

④坡屋面采用檐口挑架，用密目安全网兜严。

⑤1.5m以内孔洞在施工中预埋钢筋网片，1.5m以上孔洞四周边设两道1.2m栏杆，洞口用安全网封严。

⑥第二类临边主要是机械垂直运输及水平运输，如外用电梯、井字架、材料周转平台、运输小车道等。第二类临边的井字架采用了单独分项的安全技术措施；卸料平台有灵活的半自动门，平台边用密目安全网封底。

⑦外用电梯门及卸料平台有自动安全门及卸料平台栏杆，并用密目安全网封底。

⑧材料运输道、临街通道均要求有单独分项安全技术措施及搭设图。

⑨第三类临边，对电梯井采用了半自动安全门；没有外架的框架结构周边或非人行通道等“五临边”均采用红、白相间栏杆两道。

2.触电伤害的防范方法及措施

（1）触电伤害的防范方法：在电能使用中，处理好其传输、管理、使用等过程。

（2）触电伤害的防范措施

①强化电气安全管理。制订安全计划；贯彻电气标准和法规；制定本企业电器规章制度和安全操作规程；建立和监督执行电气岗位责任制；新开工工程项目的安全审查；对新投入和大修后的电气设施验收；安全用电宣传，安全用电教育，安全用电技术改造等。

②努力提高职工素质，提高职工素质是预防触电伤害的根本措施之一，除专业电工外，在电气设备上操作的其他人员也应提高技术素质。

3.机械伤害的防范方法及措施

（1）机具伤害的防范方法

健全机具的安全管理体制，对施工机具进行全过程管理，严格抓好“管、用、养、修”四个环节。

（2）机具伤害的防范措施

①机具的管理与平时的监督结合起来，严格遵守各级验收制度，认真按标准做好机具使用前的验收、持牌工作。对机操人员努力做好培训、教育工作，严把机操人员持证上岗关。

②工作前必须检查机具，确认完好后方准使用。使用时必须严格执行安全技术操作规程，做到定机定人，严禁无证上岗、违章操作。

③施工计划中必须保证有必要的机具维修保养时间，要有专人负责管理，定期检查，例行保养，并做好记录。

④各种施工机具发现已经损坏的必须立即修复。工具的绝缘、电缆的护套、插头插座等如有开裂要立即修理。严禁在作业中对机具进行维修、保养和调整，确保机具的正常、安全使用。

项目施工安全管理保证计划是落实“预防为主”方针的具体体现，是进行工程项目安全管理的指导性文件。

（八）安全事故处理的相关规定

针对可能发生的安全事故，编制安全保证计划时要严格依据下述原则、程序和法律、法规相关规定，专门编制生产安全事故应急救援预案。

1.安全事故处理必须坚持的原则

安全事故处理必须坚持“事故原因不清楚不放过，事故责任者和员工没有受以教育不放过，事故责任者没有处理不放过，没有制定防范措施不放过”的原则。

2.安全事故的处理程序

（1）报告安全事故；

（2）事故处理；

（3）事故调查；

（4）调查报告。

3.安全事故处理的主要法律、法规

（1）《生产安全事故报告和调查处理条例》（中华人民共和国国务院令第493号2007年4月9日）。

（2）《关于做好房屋建筑和市政基础设施工程质量事故报告和调查处理工作的通知》（建质（2010）111号）（中华人民共和国住房和城乡建设部2010年7月20日）。

（3）其他有关建设的法律、法规。