尊君抑臣，就是要削弱朝廷文武重臣及地方军政长官的权力，以便于中央集权，皇帝专制以及削弱王国、列侯、豪强势力，防止分裂因素。武帝时在中央、地方、军队采取系列尊君抑臣的策略，增强了皇权，并有效地防止了分裂因素。

1.设立中朝，削弱外朝权力

汉朝建朝以来，基本上沿用了秦朝建立的政治制度，中央政府内，皇帝之下的主要官僚丞相、太尉、御史大夫。汉初以开国功臣或皇亲国戚充任，其权力很大。特别是丞相，辅佐皇帝、总揽政务，在文武百官中地位最尊、权力最大，甚至于侵凌皇权。武帝时遗风犹存。

武帝即位后，面对丞相权重的状况感到极为不安。他逐步采取策略，削弱相权。

建立“中朝”（或内朝），是武帝削弱以丞相为首的外朝的重大策略。中朝中的尚书，原本少府属下的小官，只有六百石，负责皇帝与丞相间的传达。汉武帝为了抑损相权，开始升高尚书的品级，使其达到千石，并更多地利用其处理政务，以牵制丞相。其次，汉武帝重用侍从之臣，让侍从、散骑、常侍、给事中等身边近臣，参与谋议政事。并给一些心腹的朝臣，加上侍中或给事中的头衔，如大将军、骠骑将军、大司马等，让其出入禁中，参与到决策集团中。这样，尚书令、有侍中、给事中、常侍等，加上被武帝宠幸而授予侍中等头衔的一些朝臣，他们出入禁中，侍从于皇帝左右，秉承皇帝旨意决议军国大事，形成中朝，成为真正的决策集团，用以削弱外朝的决策权。

汉武帝在剥夺丞相等外朝官决策权的同时，还改变以列侯拜相的旧制，并对丞相经常予以谴责、黜免甚至处死。如汉武帝统治的五十余年中十二人任丞相，而以各种罪名处死的则有五人之多。这样，丞相不仅权力大为削弱，而且其人身处于岌岌可危的境地，他们只能明哲保身，不敢再“有所匡言”。

汉武帝以中朝决政，削弱外朝的策略，有效地抑制了相权的膨胀。并把国家权力的重心由以丞相为首的外朝，转移到以皇帝为核心的中朝来，从而加强了皇权。

2.刺史监州，以卑制贵

汉武帝实施了“刺史监州，以卑制贵”的策略，以加强对地方官员的监督与控制。

武帝元封五年（前106），“初置部刺史”，分天下为十三州部（冀、并、青、幽、徐、兖、荆、扬、豫、益、凉、交趾、朔方），每一个州部为一个监察区，包括五至十个郡、国，设部刺史一人，代表中央监察所辖区域内诸郡、国。刺史不处理一般行政事务，而于每年秋季八月巡行郡国，以皇上钦定的“六条问事”，监视地方官吏和“强宗豪右”。

刺史官秩仅六百石，相当于县令一级，却有权监察二千石的郡守和王国相，甚至可以监察诸侯王。经考察认为优秀的地方官吏可推荐到中央政府任职，认为政绩不佳或有违法行为的则可就地罢免。

通过“刺史监州，以卑制贵”，汉武帝不必亲临，而把地方的官僚机构完全操纵在自己手中，进一步加强了皇权。

3.推恩内封与削减王国、侯邑

自景帝平定“吴楚七国之乱”以后，西汉中央政府采取了抑损诸侯的策略，使诸侯王势力大为削弱，基本上对皇权不再构成大的威胁。但诸侯王势力继续膨胀的问题并没有得到彻底解决。

武帝时，谋臣主父偃献策说：“古者诸侯不过百里，强弱的形势都易控制。今诸侯或连城数十，地方千里，形势宽缓时容易骄奢淫乱，形势急迫时则依仗其强联合反叛朝廷。今如依法强行割削他们的土地，则反叛的事情就会萌发，以前晁错的做法就出现这种情况。如今诸侯子弟或十数，而只有嫡长子世代继承，余虽亲骨肉，无尺寸之地的封国，仁孝之道得不到宣扬。愿陛下令诸侯推恩分封子弟，以地封为侯，他们的子弟人人喜得所愿。皇上以此方法施德，实际上在分割其王国。这样不必割削封地而诸侯王势力会渐渐衰弱下去。”汉武帝从其计，规定以后诸侯王死后，除由嫡长子继承王位外，还可推恩将其余的诸子（即庶子）在原封地内封侯。新封的侯国不再受原国王的管辖，而直接由各地郡县管理。(www.daowen.com)

“推恩封土”的策略，名义上是皇帝施以恩德，实际上却进一步剥夺了诸侯王的政治军事权力，缩小了诸侯王的地盘，“不行黜陟，而藩国自析”。此后，“大国不过十余城，小侯不过数十里”，地少势弱的诸侯王，只能“衣食租税”，不与政事，从而削弱了诸侯王的势力。

在实行推恩封土策略的同时，汉武帝还运用法律武器，以各种名义对诸侯王和列侯实行削爵、夺地和除国，主要有以下几种途径：

第一，“作左官之律”。规定：凡任诸侯王国官吏者，地位低于中央政府任命的官吏，并不得升迁至中央政府任职。这样，可以限制诸侯王网罗人才，结党营私，形成独立势力。第二，“定阿党附益法”。禁止诸侯王之间或与其下属官吏结成朋党；禁止朝中大臣与诸侯王互通，助其法外行奸；禁止诸侯王们收养门客，培植势力，犯者轻则除国，重则诛杀。第三，“定酹全律”。要求各诸侯都要呈献黄金作助祭祖宗之用，并规定了呈献黄金的分量与成色。这实际上是一个随意性更大的借口，实行起来更加方便。例如：仅元鼎五年（前112）就有106个列侯因所献“酹金”分量不足或成色不够而被削爵、夺地，占天下列侯的半数。

通过以上几种策略的实施，自汉初以来就存在的王国和列侯数目，到汉武帝时大为减少，而且中央政府把原来绝大部分诸侯王的领地都剥夺过来。即使没被取消的一些侯国封邑，诸侯也只能收取租税，不得参与政事，一切事情都由中央任命的官吏处理。虽然还保留着王国的名称，实质上与郡县一样，士民已不再臣属和尊崇国王，国王也就与普通富翁没有两样了。

至此，汉朝比较妥善地解决了诸侯王问题，即既封王又有效地限制诸侯王，同时也解决了王国、列侯无限期的永久世袭的问题。

4.酷吏据法，鹰击豪强

汉初禁网疏漏，减轻刑罚，地方豪强势力得到了极大的发展，他们利用自己的经济、政治或宗族的势力在地方上为非作恶，违法越制，甚至与官府分庭抗礼，从而形成一股与中央集权背道而驰的离心力量。为了打击豪强，安定社会秩序，汉武帝一方面继续推行汉初以来迁徙豪强的办法，把他们迁到关中，置于中央政府的控制之下；另一方面，则任用“以酷烈为声”的官吏，采用严酷的手段，打击敢于以身试法的地方豪强。

汉武帝时，执法不阿、手段残酷的“酷吏”有一大批，中央有张汤、杜周、赵禹等，地方上则以王温舒、义纵、尹齐等为最著名。

这些酷吏，对豪强地主的打击，动辄“族灭”“迁家”，不免会累及无辜，太过于残酷。但以之治郡，也令社会秩序为之一变，“郡中不拾遗”、“奸邪不敢发”。从而维护了国家法制，使混乱的社会秩序大为改善，而且也缓和了社会阶级矛盾。在不法豪强的势力受到挫折后，汉武帝又有意识地注意到对酷吏们的罢黜与削权，以缓和统治者内部过于紧张的关系。

5.扩充中央军，控制军权

汉初，南、北二军是中央常备军，出于镇压人民和对匈奴等战争的需要，武帝实行了军队的扩充，直接受控于皇帝。同时并加强对军权的控制。

武帝在南、北军之外，增设中垒、屯骑、步兵、越骑、长水、胡骑、射声、虎贲八校尉，隶属于北军，增齐了中央常备军的兵种，分别驻守京城内外，亦可抽调出征。这些部队都是皇帝的亲兵、校尉，皆由皇帝任命并听命于皇帝。

汉武帝还增设期门军、羽林军，隶属南军。期门与羽林都是皇帝的扈从近卫军。期门与羽林是中央常备军中的精锐部队，战士选自陇西、北地等六郡“良家子”，勇猛善战。汉武帝又把战争中失去双亲的孤儿，交给羽林军抚养，从小学习武事，称为“羽林孤儿”，也是皇帝的护卫军。期门、羽林、羽林孤卫由于是皇帝的近卫军，地位与郎官相当，高于其他部队，“名将多出焉”。期门、羽林、羽林孤儿平时侍卫于皇帝左右，如战事紧迫，皇帝也可临时指派将领，率其出征。

扩军后，为了进一步加强对中央军的控制，汉武帝还把原中央常备军的首领中尉称为执金吾，并设立亲辅都尉、左辅都尉、右辅都尉分其权力。这样，武帝通过部队的扩编，增加了中央常备军的战斗力，又通过分设都尉，便于控制，从而更加强化了皇权统治力量。