任何智慧系统都是一部分现实世界的附属物，就像第11章分析的那样，城市自身是一个非常复杂的系统，而作为其附属物，智慧城市系统的属性是天然的。智慧城市的重要职能是社会治理和社会资源的再分配，这个过程是一个结构性的动态均衡过程，社会治理的“碎片化”现状，公众对社会资源的“无序化”需求，都需要智慧城市系统提供系统性的治理框架和解决方案。进行智慧城市顶层设计，必须深入地开展系统维度的思维。

1.系统性规划是重中之重

目前，在全国众多城市的试点中，已形成智慧政务、智慧社保、智慧交通、智慧物流、智慧旅游等智慧系统模式，为社会的发展及服务做出了不小的贡献，也为智慧城市模式探索及整合提供了系统化基础。但是，这些仅仅停留在以职能或部门为单位的块状建设，造成了大量的资源争夺和重复建设问题。更大的问题是，由于缺乏系统规划与有效的顶层设计，这些既有建设阻碍了智慧建设的整体布局，正在成为更高层次的新型智慧城市建设中的瓶颈。

在顶层设计之前，对涉及城市发展的政治、经济、文化与民生建设等各个领域的因素进行系统规划与定位，进而对智慧城市的战略目标进行定位是至关重要的。宏观一点讲，应该从智慧城市群甚至全国范围内，对重要城市逐一进行这样的战略定位。要通过整体规划实现各领域间融合共建、共谋发展，在细分领域形成规模效应，绝不能建成自成体系、互不相容的切割式与片段式堆砌的智慧城市或智慧城市群。

2.助力网格化治理模式落地(www.daowen.com)

正在全国许多城市进行的城市网格化管理，本质上是横向分解不同领域目标、纵向分解不同层级任务的系统化模式，能够提供跨部门协同和资源整合，推进均等化服务、精细化管理。它为城市管理的系统化、体系化及整合民众需求、提升民众福祉提供了一种新型治理方式。但是，这种模式高度依赖智慧城市的建设与运行水平，通过智慧城市技术才能够在公共安全、城市服务、民生、环保、医疗等领域作出及时反应和应对，实现个体需求与公共服务的有效对接。在智慧城市顶层设计中，探索如何助力网格化治理模式可靠落地、最终通过创新驱动带动城市治理水平升级，是重要任务。

3.促进城市管理流程再造

目前城市管理共有的弊端很多，如行政链条冗长、纵向权利层级过多、粗放式管理、事发后应对等。智慧城市顶层设计应考虑提供有效技术手段，有力促成城市管理及职能部门系统性的流程再造，使管理及服务变得扁平化、精细化、主动化，推动治理模式向源头防范转型，实现一站式服务、集成化服务，以及实现城市发展和管理模式升级。