一个智慧系统的顶层设计首先是从其服务对象的需求出发，进行需求分析，确立建设目标和建设内容，设计总体结构，确定实施路径。

以智慧城市顶层设计为例，首先要从城市发展需求和智慧化愿景目标定位出发，运用系统工程方法统筹协调城市各要素，开展智慧城市需求分析、总体设计、架构设计、实施路径设计四项活动内容，如图12.1所示。

智慧城市需求分析需要依据城市发展的战略目标与规划、城市发展现状的调研与分析、智慧城市既有建设状况分析来进行。需求分析的目的是梳理出城市居民、企业、政府等主体对智慧城市的建设需求，一般包括用户类型、目标、业务、业务协同、基础设施、信息资源、信息共享、系统功能、性能、安全、接口等方面的需求。

智慧城市总体设计内容包括确立建设智慧城市的指导思想及基本原则，确立建设目标及总体架构。建设目标包括总体目标、细分目标、阶段目标，且目标是明确的、可衡量的、可达成的。总体架构是指从技术实现的角度，以结构化的形式展现智慧城市发展思路。

智慧城市架构设计内容包括业务架构设计、应用架构设计、数据架构设计、基础设施架构设计，以及标准体系设计、安全体系设计、服务体系设计。具体架构的设计，要充分借鉴国际、国内相关现行标准，确保科学性、协调性、一致性。(www.daowen.com)

图12.1　智慧城市顶层设计的内容与步骤

智慧城市实施路径设计内容包括拆分任务并确定任务的重要程度、确定建设任务的先后顺序、确定建设模式及运营模式、划分实施阶段、设计保障方案。智慧城市顶层设计过程中，要提出具体的实施路径，确保智慧城市建设工作得以顺利推进。针对重点工程，要进一步明确建设目标、建设内容等。针对实施阶段划分，要明确各阶段实施计划、目标、任务等。

总体来说，各类智慧系统的顶层设计工作内容并无本质上的差异，如何紧密结合其建设目标和规模，把需求转化为有用的设计内容才是根本。