《国语·周语上》载：“宣王既丧南国之师，乃料民于太原。仲山父谏曰：‘民不可料也！古者不料民而知多少，司民协孤终，司商协民姓，司徒协旅，司寇协奸，牧协职，工协革，场协入，廪协出，是则少多、死生、出入、往来者皆可知也。于是乎又审之以事，王治农于籍，蒐于农隙，耨获亦于籍，狝于既烝，狩于毕时，是皆习民数者也，又何料焉？不谓其少而大料之，是示少而恶事也。临政示少，诸侯避之。治民恶事，无以赋令。且无故而料民，天之所恶也，害于政而妨于后嗣。’王卒料之，及幽王乃废灭。”宣王南征最后失败，丧失南国之师，周王朝就衰落了。

西周时代原实行井田制，农民除了耕种所分配的份地（私田）以外，都要集体耕作贵族所有的“公田”，或称“籍田”。周天子所有的“公田”是“千亩”。《周语上》称：“宣王即位，不籍千亩。”韦昭注：“籍，借也，借民力以为之。天子籍田千亩，诸侯百亩。自厉王之流，籍田礼废，宣王即位，不复遵古也”。西周天子有“大籍农”之礼，农民要集中耕作籍田，有“千耦其耘”、“十千维耦”的集体耕作的场面，即仲山父所谓“王治农于籍”，“耨获亦于籍”，因此农民的总数可以由此统计。籍田耕作完毕之后，农民还要参与集体狩猎，具有军事训练性质，即所谓“三时务农而一时讲武”，因此农民总数也可由此统计，所以仲山父说是“皆习民数者也”。自从宣王即位“不籍千亩”，农民的总数不能由此统计，这时周宣王“既丧南国之师”，想得到补充，因而“料民于太原”，就是要在广大平原地区登记人口，统计人民总数。(www.daowen.com)

宣王号称中兴，曾伐淮夷、徐戎及楚和严允，伐楚所用战车多到三千乘，结果“丧南国之师”，而要料民（登记人口）来补充。其结果正如《周语上》所说“及幽王乃废灭”。