西周的中央政权机构，以卿事寮和太史寮为首脑。西周初期由于沿用长老监护制度，卿事寮以太保或太师为其长官，太史寮以太史为其长官。自从东都成周建成，成周曾与宗周同样设有卿事寮，由召公以太保之职主管宗周卿事寮，周公以太师之职主管成周卿事寮，实行“分陕而治”。后来周公之子曾继承周公主管成周卿事寮。但是到成、康之际，成周的政务，已由毕公以太史之职兼管，并统率和管理东方诸侯；宗周的政务，仍由召公以太保之职主管，并统率和管理西方诸侯。所以到成王临终、召见大臣、写成遗命的时候，到成王死后，举行康王即位典礼而接受遗命的时候，都是由太保召公和太史毕公主持，并带同大臣和东西方诸侯参与的。

西周中期以后，就不见有太保担任执政大臣的，但是太师仍然为卿事寮的长官，掌握军政大权。《诗经·大雅·常武》叙写宣王派大将统率大军征服南方的徐国，首先命令卿士南仲，即是大师皇父，“整我六师”，“惠此南国”；其次是，“王谓尹氏，命程伯休父”，“左右陈行，戒我师旅，率彼淮浦，省此徐土”。前面已经谈到，卿士南仲，即是大师皇父，因为皇父即是南仲，大师即是卿士，就是卿事寮的长官。大师掌握军政大权，是“六师”的统帅，因此要出动大军，必须首先由周王向大师发布动员令。程伯休父，就是派到南方去征服徐国的大将。要任命新的出征的大将，按照礼制，必须由周王指示太史举行册命礼。所谓“王谓尹氏”，尹氏即是太史，说明当时仍然以大师和太史作为卿事寮和太史寮的长官。过去一些注释者把“尹氏”解释为以尹为氏的大臣，是错误的。

前面也已经讲到，《诗经·小雅·节南山》所说“秉国之均”的“尹氏大师”，就是主管太史寮和卿事寮的执政大臣。《节南山》末章说：“家父作诵。”《诗序》说：“《节南山》，家父刺幽王也。”家父，《汉书·古今人表》作嘉父，在中上等，列在共伯和之后，说明直到西周晚期，仍以大师和太史为执政大臣。《诗经·小雅·十月之交》讲到“皇父卿士”，说：“抑此皇父，岂曰不时？胡为我作，不即我谋？”又说：“皇父孔圣，作都于向，择三有事，亶侯多藏。”所谓“作都于向”，就是在向（今河南济源南）建设自己的都邑。所谓“择三有事”，就是有权选拔人担任“三事大夫”。正因为他是主管“三事四方”的卿事寮长官。《诗序》说：“《十月之交》，刺幽王也。”^[11]可知西周晚期的执政者仍然是卿事寮长官是无疑的，所以统称为卿士。其官职当为大师。

西周中央政权机构的特点是军政合一。卿事寮以大师为长官，大师就是军队的最高统帅。吕尚官为大师，就是伐商大军的统帅。善鼎铭文记载周王在大师庙中对善册命，命令他继续奉行先王之命，辅佐侯，监司豳的“师戍”。大师宫是善的祖庙，善的祖先官为大师，这时周王命令善继续奉行先王之命而监司“师戍”，说明大师主管军务。春秋初年，周天子的执政大臣统称“卿士”，不见有担任大师官职的，但是仍然为军队的统帅。桓王十三年率诸侯之师伐郑，王为中军，虢公休林将右军，周公黑肩将左军。因为虢公为右卿士，周公为左卿士（《左传·桓公五年》）。

西周之所以会产生军政合一的中央政权机构，因为当时军队是征发“国人”编制而成的，“国人”的军队编制是和乡邑编制相结合的。正因为军队编制和乡邑编制相结合，统率军队的“师氏”，掌管“邑人”的官，“邑人”当为乡邑的长官；也还掌管“奠人”的官，“奠人”即是“甸人”。柞钟铭文记载“仲大师右柞”，柞得到周王赏赐的物品，又得到任命的职务，“司五邑甸人吏（事）”，因而“柞拜手，对扬仲大师休”。甸人相当于《周礼·天官》的甸师，掌王畿内统率农耕的事。正因为王畿以内，军队编制和乡邑编制相结合，大师还掌管任命乡邑甸人事。壶铭文记述，周王命令继承祖父和父亲的职司，“作冢司土于成周八（师）”。司土即是司徒，掌管土地及征发徒役。军队中所以要设司土之官，也是由于军队编制是和乡邑编制相结合的缘故。南宫柳鼎铭文说：“王乎（呼）册尹册命柳，司六（师）牧阳、大□、司羲、夷、阳佃史（事）。”所说佃事，即管理耕作之事。因为军队编制和乡邑编制相结合，所以“六师”设有管理耕作的官吏。

《尚书·牧誓》记载武王在牧野誓师说：

嗟我友邦冢君、御事、司徒、司马、司空、亚旅、师氏、千夫长、百夫人，及庸、蜀、羌、髳、微、卢、彭、濮人，称尔戈，比尔干，立尔矛，予其誓！

十分明显，武王誓师时所列举的全是到达牧野前线的各级军官。武王所统率是西南各族的联军，所以列举的军官以友邦冢君为首。御事相当于卿事。卿事或者泛指掌管政事的卿，或者专指总领诸卿的执政大臣，此处列在冢君之后，当指执政大臣。《尚书·大诰》：“肆哉尔庶邦君，越尔御事。”《尚书·酒诰》：“我西土棐徂邦君御事”。这些与“邦君”连称的“御事”，都是指执政之官。司徒、司马、司空，王鸣盛《尚书后案》说：“自是军中有职掌之人”，是正确的。这与壶铭文所说成周八师设有冢司土之官相合。正因为军队编制与乡里编制相结合，军中设有这些职掌土地、徭役、工程的治民之官。

《逸周书·世俘解》记载武王克殷以后举行献俘礼：

武王降自车，乃俾史佚繇（通“读”）书于天室（“室”原误作“号”，今改正）。武王乃废于纣共恶臣百人，伐右厥甲小子则大师，伐厥四十夫家君则师（两“则”字原都误作“鼎”，今改正，“家君”疑是“冢君”之误），司徒、司马初厥于郊室（“室”原误作“号”，今改正。上文除两个“室”字和两个“则”字改正以外，其余都从顾颉刚校正本，见《文史》第二辑）。

这里，史佚即《尚书·洛诰》的作册逸，是太史寮长官；大师即《世俘解》上文所说的太公望，是卿事寮长官。举行献俘礼时，先要由太史宣读献祭的文书，“繇”与“籀”、“读”同音同义。接着由武王、大师、师、司徒、司马依次杀俘献祭。武王杀灭随同纣一起作恶之臣一百人，“废”有杀灭之意。大师斩杀殷的高级贵族（甲小子），师氏斩杀殷的诸侯四十人。“伐”是杀头的意思。司徒、司马则另外在郊室杀死一批俘虏，“初”有裁剪之意^[12]。正因为司徒、司马军中有职，从军出征有功，与大师、师氏同样参与献俘礼。

西周中央政权机构的另一个特点，就是史官居于重要地位，太史寮的重要性仅次于卿事寮，太史是仅次于太师的执政大臣。因为当时贵族十分讲究礼制，用作巩固贵族内部组织和加强统治人民的重要手段，具有维护社会经济制度和政治制度的作用。当时贵族设有宗庙，作为举行族中重要礼节和政治上重大典礼的场所。所有国家大事，包括军事行动，君王都要以宗主的资格，按照礼制，到宗庙向祖先请示报告。君王要发布命令，包括作战的命令，都必须在宗庙发布。君王要授给臣下官职，对臣下有所赏赐，都必须在宗庙举行册命礼。所有种种仪式都要在宗庙举行，无非表示听命于祖先，尊敬祖先，并希望得到祖先的保佑，得到神力的帮助，其目的就在于借此巩固贵族团结，稳定君臣关系，统一贵族行动，从而加强政治上和军事上的统治力量。在宗庙向祖先请示报告，向臣下发布命令，授给臣下官职或赏给物品，都必须由史官起草和宣读文书，并作为档案保藏。每年秋冬之际，天子要向诸侯颁布历法，叫做“颁朔”；每月初一，要祭祀宗庙向祖先请示报告，叫做“告朔”或“朝庙”；每年元旦的“告朔”，叫做“朝正”。与此同时，要在宗庙决定一月的政令，以便在朝廷上颁布和执行，叫做“视朔”或“听朔”。所有这些“颁朔”、“告朔”、“视朔”之礼，都必须由太史主持^[13]。因而作为太史寮长官的太史，就掌握着朝廷行政和用人的大权，成为仅次于太师的执政大臣。

[1] 《诗经·周南·葛覃》：“言告师氏，言告言归。”《毛传》：“师，女师也。”《春秋·襄公三十年》：“宋灾，宋伯姬卒。”《左传》：“侍姆也。”杜注：“姆，女师。”《公羊传》、《穀梁传》都说伯姬在火灾中因等待保母或母而死。“保”字，金文像抱子之形，原义为保养幼子。保母原由女子担任，西周时女子官职有称“保”的，见于保侃母簋、保母彝铭文。(www.daowen.com)

[2] 参看本书第六编第二章《西周大学（辟雍）的特点及其起源》第四节“教师称‘师’的来历”。

[3] 《周礼·地官》序官保氏下，贾公彦疏引《郑志》：“赵商问：‘案成王《周官》，立大师、大傅、大保，兹惟三公。即三公之号，自有师保之名。成王《周官》是周公摄政三年事。此《周礼》是周公摄政六年时，则三公自名师保，起之在前，何也？’郑答曰：‘周公左，召公右，兼师保，初时然矣。’”按周公作《周官》，见于《书序》、《史记·周本纪》以及《鲁世家》。段玉裁《古文尚书撰异》依据上引《郑志》，断定《周官》是古文，“有立大师云云十一字，作伪者袭之”。孙诒让《周礼正义》也说：“案《书·周官》，汉时今古文两家并亡，赵商所引，盖其残语之见之它书者，即伪古文所本也。”如果此说可信，西周初期已有三公之称。《史记·燕世家》也说：“其在成王时，召公为三公。”但是，太傅之官不见于西周金文，因此尚难证实。

[4] 于省吾：《双剑吉金文选》卷下一，引吴北江说：“皇天尹大保者，言太保乃天所命之尹，犹言天吏、天牧，谓召公之德格于皇天也。”

[5] 汉代又有二伯之说。《礼记·王制》：“属于天子之老二人，分天下为左右，曰二伯。”郑玄注即引《公羊传》来解释。《白虎通·封诸侯》引用《王制》，解释说：“所以分陕者，是国中也。”《白虎通·巡狩》又引《传》曰：“周公入为三公，出作二伯，中分天下，出黜降。”《风俗通义》卷一又说，召公“入据三公，出为二伯，自陕以西，召公主之”。二伯之说，当是因为不符合三公之说而添补的。

[6] 崔述《丰镐考信录》卷五认为，“分陕而治”的“陕”，是“郏”字之误，古称洛邑为郏或郏鄏，“洛邑天下之中，当于此分东西为均”。按崔说出于推想，没有根据。郏即是洛邑北面的邙山。东西两都的王畿的分界，当在东都以西，不应以邙山作为分界线。

[7] 《诗经·小雅·十月之交》说：“皇父卿士，番维司徒，家伯维宰，仲允膳夫，棸子内史，蹶维趣马，楀维师氏，艳妻煽方处。”这一批大臣，又见于《汉书·古今人表》下下等，计有皇父卿士、司徒皮（皮与番音同通用）、太宰家伯、膳夫中术（郑玄笺以为仲允之字）、内史掫子（掫与棸音同通用）、趣马蹶、师氏萭（萭与楀音同通用），列在幽王、褒姒、虢石父之后，申侯、平王之前，作为幽王时人。

[8] 《毛传》：“王命南仲于大祖，皇父为大师。”此以大祖为太祖庙，甚是。但以南仲与皇父为两人，不确。不应同时对两人用同样的策命之辞。郑玄笺：“南仲，文王时武臣也，宣王之命卿士为大将也，乃用其南仲为大祖者，今大师皇父是也。”此又以南仲为文王的武臣，是皇父的太祖，这是依据《诗经·小雅·出车》的毛传的。《诗经·小雅·出车》：“王命南仲，往城于方”，“赫赫南仲，狁于襄。”“赫赫南仲，薄伐西戎。”毛传：“王，殷王也。南仲，文王之属。”其实，《出车》所叙写的，亦为宣王时事，《常武》和《出车》的南仲当为一人。《常武》说：“王命卿士，南仲大祖，大师皇父：‘整我六师，以修我戎；既敬既戒，惠此南国。’”这是说宣王册命卿士于南仲的祖庙，后四句是概括册命之辞。所谓“大师皇父”，是重复申说，大师即是卿士，皇父即是南仲，他以南为氏，字仲皇父，也可以简称南仲。这是当时称“字”的通例。参看第六编第八章《“冠礼”新探》第二节“字的来源及其意义”。南仲见于《汉书·古今人表》上下等，在召虎、方叔之后，正当宣王时。

[9] 杨树达：《积微居金文说》卷一《令彝三跋》。

[10] 王国维：《观堂别集》卷二《兮甲盘跋》。

[11] 《十月之交》在叙述一系列大臣之后说，“艳妻煽方处”。《毛传》把“艳妻”解释为幽王之后褒姒。《鲁诗》又作“阎妻”，以为厉王的内宠。《汉书·谷永传》记谷永对曰：“昔褒姒用国，宗周以丧；阎妻骄扇，日以不臧。”颜师古注：“阎，嬖宠之族也。……《鲁诗·小雅·十月之交》篇曰，‘此日而食，于何不臧’，又曰，‘阎妻扇方处’，言厉王无道，内宠炽盛，政化失理，故致灾异，日为之食，为不善也。”《汉书·外戚班倢伃传》记班倢伃作赋也说：“哀褒阎之为邮。”纬书“艳”又作“剡”。孔颖达正义引《中候》说：“剡者配姬以放贤。”《经典释文》引郑玄也说，“艳妻厉王后”。《后汉书·左雄传》记左雄上疏云：“幽厉昏乱，不自为政；褒艳用权，七子党进。”也以为艳妻为厉王后。《捃古录金文》卷三之一第六页引许印林说：“函皇父姓，与艳、剡、阎，皆同音通用……自当以函为正。”王国维又依据函皇父簋铭文说：“周犹言周姜，即函皇父之女归于周，而皇父为作媵器者，《十月之交》艳妻，《鲁诗》本作阎妻，皆此敦‘函’之假借字，函者其国或氏，者其姓，而幽王之后，则为姜为姒，均非，郑长于毛，即此可证”（《观堂集林》卷二三《玉谿生诗年谱会笺序》）。《十月之交》谈到“朔日辛卯，日有食之”。从来推算日食的，都推定在幽王六年（公元前七七六年）。于省吾《泽螺居诗经新证》卷上，把“艳”或“阎”、“剡”读作“焰”，把“妻”读作“齐”，“艳（焰）妻（齐）煽方炽”，是说“七子擅权，烜赫一时，言其气焰之盛而方兴也”。

[12] 《尔雅·释言》：“替，废也；替，灭也。”郭注：“亦为灭绝。”“废”有杀灭之意。“伐”字甲骨文像以戈杀首之状。“初”字从“刀”从“衣”，有裁剪之意。

[13] 《周礼·春官·大史》：“颁告朔于邦国。”《礼记·月令》季秋之月，“合诸侯，制百县，为来岁受朔日”。孙诒让《周礼正义》曾概括这种礼制说：“综校郑二礼及《论语》注义，则诸侯每月朔以特牲告庙，此经及《论语》谓之告朔，《春秋》谓之告月，贾疏谓：告者，使有司读祝以言之是也。既告朔，遂受天子所颁朔政而行之，《春秋》谓之视朔，《玉藻》谓之听朔，贾疏谓：视者，人君入庙视之；听者，听治一月政令是也。既听朔，复遍察诸庙，《春秋》谓之朝庙，《穀梁》庄十八年传谓之朝朔。其在岁首，则《左》襄二十九年传谓之朝正，孔疏引《释例》以为一岁之正是也。其天子则告朔、听朔于明堂，朝正于庙，与诸侯三事并行于庙异，其先告朔，次听朔，次朝庙，行事之节次则同。”按这些礼，春秋时代还举行，到春秋晚期才流于形式。《春秋·文公六年》：“闰月不告月，犹朝于庙。”《春秋·文公十六年》：“夏五月公四不视朔。”《左传·僖公五年》：“公既视朔。”《论语·八佾》：“子贡欲去告朔之饩羊。”