随着社会经济的发展，城市环境问题越来越引起人们的重视，城市发展必须以城市环境为重要依据，来确定允许发展的最大规模。城市环境问题涉及内容比较多，就我国目前来说主要有两个问题：一是水资源问题，一些水资源短缺的城市，水环境问题制约城市的发展；二是土地资源问题，有的城市受地形条件限制，开发城市用地困难制约城市发展。

（一）水源问题

从20世纪80年代以来，我国许多城市相继出现水源危机。三十年来，人们在水资源短缺的情况下，在“开源、节流”上采取了很多有力措施，促进了城市社会经济发展。但许多城市水环境问题没有什么改善，有的城市水环境问题越来越严重。以北京市为例，从1981年以来，对水资源进行全面管理，工农业和城市全面节水。这三十年在开源节流和水源保护上做了大量工作，工业用水从每年13亿m³减到了6亿m³左右，减少了一半以上，但由于城市不断发展，城市用水不断增加，城市水环境不但没有改善，而且逐渐扩大。近几年，为了解决北京城市用水问题，从远郊区的平谷、怀柔、房山、昌平取地下水供城市用，造成这些地区地下水严重超采。早在1982年编制城市总体规划时，就有人提出城市发展要以水定规模，在2004年的城市总体规划中，明确指出现状1400余万人已经超出了本地区水资源承载力。现状北京全市人均水资源量为270m³，如果保持这一状态，北京再从丹江口水库引水12亿m³（南水北调中线工程）北京市水资源可最多承载1980万人。如果想改善北京市水环境，用以色列人均用水量340m³作标准，北京水资源可承载1600万人。

（二）资源问题

一些地处山区的城市（镇），由于受地形限制，形成相对“封闭体”，在有限的城市发展用地上，需要安排城市建设所需要的各种生产、生活用地和郊区蔬菜、副食品用地等，可采用用地合理法推算城市（镇）人口发展规模。

前面介绍的这些推算城市人口发展规模的方法，都可以在城市总体规划中运用。但每一种方法有其适用性和局限性。到底选用哪种方法来推算，应从每个城市的实际情况出发。最好以某种推算方法为主，用其他方法进行验证，经过综合分析比较，再确定城市规划人口规模数。(www.daowen.com)

附：北京市的人口预测实践

北京市1991年城市总体规划编制中，预测北京市常住总人口时，采用了多种方案预测比较，2000年常住人口总数为1140万人～1180万人（计算采用1160万人），其中常住城市人口740万人～770万人（计算采用750万人），常住农业人口400万人～410万人（采用410万人）；2010年常住总人口1220万人～1260万人（计算采用1250万人），其中常住城市人口830万人～860万人（计算采用850万人），常住农业人口390万人～400万人（计算采用400万人）。在城市人口测算中，考虑了农业人口转为城市人口的因素。现状每年2万人～3万人，规划按每年4万人计算。从1991～2000年北京实际情况来看，规划预测人口规模还是比较符合实际的。到2000年全市常住人口没有突破规划数（表4-11）。

表4-11 2000年北京市人口组成 （单位：万人）

因为城市规模问题涉及社会经济发展和国家的相关政策和法规，为了在确定城市规模时，比较客观反映各方面情况，最好由规划部门组织当地政府和政策研究、战略发展研究、公安、劳动、计划生育等部门的相关人员一起分析研究，由各方面提出多种城市人口预测方案，经大家讨论统一认识，最后确定规划期内的城市人口数。