劳动平衡法首先是前苏联提出，为我国城市规划所普遍采用的一种方法。这种方法是建立在城市人口劳动平衡原理和国民经济发展计划的基础上来推算城市人口发展规模。其主要内容就是按照城市人口劳动或非劳动情况，以及劳动服务对象特点，将城市人口划分为基本人口、服务人口和被抚养人口三大类。基本人口是指本市的工业、建筑业、对外交通运输业、非市属机关、旅游业、科研机关的职工和不为本市服务的高等院校师生员工等；服务人口指为本市服务的行政机关、工商业、文教卫生、市政公用等单位的职工；被抚养人口指依靠家庭或社会赡养的人口。根据规划期内经济社会发展所需要的基本人口绝对数，和城市人口劳动构成比例，即可推算出规划期末城市人口发展规模。

推算公式：

也可表示为：

这种预测方法，主要问题一是要准确地确定规划期末城市基本人口绝对数，二是城市中三类人口的比例。

（一）规划期末城市基本人口绝对数

在掌握现状城市基本人口数的基础上，根据城市社会经济发展来确定工业、交通、基本建设和非地方性行政机关、大专院校各自职工发展的数字，这些发展数，一般可找经济计划部门、劳动部门和有关主管部门一起研究确定。(www.daowen.com)

（二）规划期末城市三类人口比例

我们国家在总结三十多年城市规划建设实践基础上，原国家建委提出有三类城市人口构成参考比例（表4-4）。

表4-4 城市三类人口构成参考比例

表中的比例数只供参考，在具体规划时主要根据本城市现状三类人比例情况，再根据城市性质，今后社会经济发展主导方向，确定三类人比例数字。例如，某工业城市常住人口451500人，现状基本人口占34%，服务人口27%，被抚养人口占49%，根据计划和劳动部门提供的资料，经过分析认为，今后服务人口应有较多的增加，基本人口增速减缓，规划确定到规划期末基本人口绝对数将为164000，基本人口比例为32%，到规划期末城市总人口为：

劳动平衡法是运用劳动平衡的基本原则和国民经济有规律发展，社会劳动地或分工的要求，是符合我国基本国情的，在不少城市规划实践中证明是比较结合实际的，特别是对那些新建或重点建设的城市比较适用。