对城市建设和发展有影响的资源较多，但有些资源可以改变或替换，而有的资源是难以改变和替换的。那些难改变或替换的资源，就是制约城市发展规模的资源。根据我国目前各个城市出现的问题来看，制约城市规模的资源主要有土地资源和水资源。

（一）土地资源

我们国家人口众多，土地资源十分宝贵和紧缺，在任何一个城市，在做城市总体规划时，都必须将土地资源作为有限的条件，不可无限扩展城市用地。国家在《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》中指出：“土地是十分宝贵的资源和资产。我国耕地人均数量少，总体质量水平低，后备资源也不富裕。保护耕地就是保护我们的生命线。但近年来，一些地方乱占耕地，违法批地，浪费土地的问题没有从根本上解决，耕地面积锐减，土地资产流失，不仅严重影响了粮食生产和农业发展，也影响了国民经济的发展和社会的稳定。”文件指出“必须认真贯彻十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地的基本国策。”

一般情况下，城市用地人均用地标准是与城市规模成反比的，城市规模越大，人均用地标准越低。1995年我国按非农业人口平均建设用地情况：全部设市的城市平均用地为101m²/人，其中特大城市为75m²/人，大城市为88m²/人，中等城市为108m²/人，小城市为143m²/人。从以上看出我国目前中等城市特别是小城市浪费用地比较严重。

1990年建设部颁布了国家标准《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ 137—90），经过十余年的实践，根据我国实际情况又做了进一步修正完善，于2012年1月1日重新颁布《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ 50137—2011）。

按照标准中规定，北京的规划人均城市建设用地面积指标应在105.1～115.0m²/人范围内确定。其他城市人均城市建设用地面积指标，应根据现状人均城市建设用地规模、城市所在的气候分区以及规划人口规模，按表4-3的指标综合确定。

表4-3 除北京市以外的现有城市人均城市建设用地指标 （单位：m²/人）

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（二）水资源

城市的生成和发展与水紧密相连，所有城市起源都靠水。城市生产和生活必须要充足的水源，许多城市早期所需物资主要靠水上运输。随着工业化的发展，城市用水量飞速增加，20世纪七八十年代许多国家的城市供水都出现了危机。我国在80年代初，北方和沿海一些城市也相继出现了供水危机。水资源问题成了许多城市发展的瓶颈，一些城市不得不远距离去引水来解决城市用水。如天津市从河北省的潘家口水库引滦河的水到天津；山西省引黄入晋，以解决太原、大同等城市用水；北京和华北一些城市，从丹江口水库引汉江的水解决城市用水问题。这种远距离调水来解决城市用水问题，是特殊情况下进行的，不是所有城市都可以借鉴的。“量水而行”“以水定规模”是一般城市应该遵守的原则。

以水定规模，目前还没有一定的标准，每个城市应根据具体情况进行分析。每个城市自身可以利用的水资源量应满足以下要求：

1）维持城市居住人口生活需水量（居民居住用水、公共建筑服务和设施用水）和工作需水量（工业生产、办公等工作用水）。

2）维持城市生态环境所需水量（包括城市绿化、河道、公园湖泊和湿地用水）。

3）保持地下水和地表水正常开采状况。