城市性质是城市一个时期发展的总纲。城市性质一旦确定，对城市发展将带来持久的深远影响。城市性质是城市政治、经济、文化和社会发展到一定阶段的产物，随着政治经济形势的变化，城市性质也会发展变化。因此，进行规划时不但要正确地确定城市的性质，而且还要注意及时调整，才能保证城市建设得以健康有序的发展。下面将北京城市性质的确定和调整为例，作以全面的介绍。

（一）北京城市性质的确定

北京自金建都，经元、明、清到今天已经有800多年的历史了，一直就是政治中心（图3-13、图3-14）。1939年日本侵略者占领北京时编制的《北京都市计划大纲》，把北京城市性质定为：“政治、军事中心、特殊之观光城市，可视作商业城市”（图3-15）。

图3-13 北京城址变迁图（1）

图3-14 北京城址变迁图（2）

图3-15 1939年北京都市计划简明图

1945年9月，抗日战争取得胜利之后，北京改称北平。1946年编制的《北平都市计划大纲》，把城市性质定为“将来中国之首都，独有之观光城市”。

1949年1月31日，北平和平解放，1949年9月27日第一届政治协商会议决定，定都北平，将北平改为北京。当时北京经济十分落后，工业总产值只有1亿多元，各种企业1.3万多个，100人以上的企业不过十几家。当时城市人口165万人，而企业职工只有8.3万人，仅占城市总人口5%，有失业人口十多万人。1949年5月都市计划委员会邀集中、外专家研究北京城市规划，大家一致认为：城市性质除了政治中心外，还应是文化的、科学的、艺术的城市，同时也应该是一个大工业城市。

1953年北京城市总体规划草案提出：首都应该成为我国政治、经济和文化的中心。特别要把它建设成为我国强大的工业基地和科学技术的中心。规划草案上报后，中央批转国家计委审议。国家计委于1954年10月16日，对北京城市性质和规模提出不同意见，不赞成“强大的工业基地”的提法，主张在北京适当地、逐步地发展一些冶金、纺织、精密机械制造和轻工业。

北京市随后对规划草案进行了局部修改，于1954年10月26日将《关于早日审批改建与扩建北京市规划草案的请示》和《北京市第一期城市建设计划要点》两个报告同时上报中央。报告中就首都的性质与规模做了说明：“首都是我国政治中心、文化中心、科学艺术中心，同时还应当是也必须是一个大工业城市。如果不建大工业，而只是建设中央机关和高等学校，则我们的首都只能是一个消费水平极高的消费城市，缺乏雄厚的现代产业工人的群众基础，显然这和首都的地位是不相称的。”

中央对报告和规划虽然没有批复，但实际城市性质已就这样确定下来了。

（二）在建设大工业城市方针指导下的城市建设和发展

北京城市在“建设一个大工业城市”方针指导下，经济建设以工业为中心来进行。北京工业建设大致可分为三个时期。

1.北京市区工业按规划布局逐步建设

1953年北京市规划小组提出了《改建与扩建北京规划草案要点》，在这个规划草案中，北京市区工业规划布置了6个工业区，用地73km²，占规划城市建设总用地的23.1%，这6个工业区是：酒仙桥、通惠河北、通惠河南、南郊、丰台、石景山衙门口。

北京第一个五年计划时期的工业建设，基本上是按照1953年规划草案要点进行的。在这期间，北京市区新建了35个工厂，新建工业建筑186万m²。

1953年，在通惠河北新建了第一棉纺厂；扩建通惠河南的度量衡厂、制药厂、酿酒厂、化学试剂厂；在丰台扩建了丰台桥梁厂。

1954年，在通惠河北又新建了第二棉纺厂；通惠河南新建了玻璃厂（扩建了光华木材厂）；在酒仙桥建设了电子管厂、无线电器材厂和有线电厂。

1955～1957年，在通惠河北新建了第一机床厂、第一热电厂，扩建了人民机器厂、合成纤维厂等；在通惠河南新建了第三机床厂、混凝土预制构件厂、灯泡厂等。

从北平解放至1957年年底，北京市区工业建设用地发展到14.9km²，工业产值达到23.1亿元，相当于1949年的13.5倍。

2.北京市区工业发展高潮

1958年在以钢为纲的方针指导下，北京率先对石景山钢铁公司进行大规模的扩建，并新建了北京特殊钢厂和北京钢厂。使北京成为一个拥有炼钢、炼铁、开坯、轧钢等技术的，比较完整的钢铁基地。(www.daowen.com)

1958年在衙门口新建了重型电机厂、汽轮发电机厂和第二通用机械厂；在通惠河两岸新建了化工实验厂、制药厂、化工二厂等15个工厂，同时对第一热电厂、化学试剂厂、第一机床厂等进行了大规模的扩建；在酒仙桥工业区对电子管厂等也都一一扩建；在丰台新建了电缆厂、电气化器材厂。1958年北京市工业企业职工增加到57.48万人，工业产值达到46.02亿元，比1957年翻了一番。

1959年北京市区新建项目虽然不多，但工业扩建延续不断。石钢、北钢、特钢都进行了扩建，石钢的职工达到5.3万人，衙门口、通惠河两岸也继续扩建，在垡头新建了焦化厂和电解铝厂。

1958～1959年市区街道工厂发展特别快，有10多万家庭妇女，从家中走向社会，利用院内过道作车间，大院作厂房，建起了各种小工厂3000多个。

1958～1960年工业建设35亿多元，新建工业建筑面积约300万m²。北京市区工业新占地36.1km²，千人以上的工业企业由1957年67个，增加到116个。

3.工业大发展与城市建设矛盾日益加剧

在建设大工业城市思想指导下，加上急于求成、盲目追求现代化工业企业，使其工厂建设规模越来越大，远远超出原来的设想，造成工业用地挤占规划用地，生产建筑挤掉生活建筑。20世纪60年代末，在“大而全”“小而全”思想指导下，北京许多工业企业又建设了一批配套项目。到70年代初，市区的几个工业区都相继扩大。通惠河两岸发展到155个工厂，职工达15万人，工业占地达11km²；南郊工业区工厂达99个，职工4.7万人，占地3.9km²；石景山工业区6个大型工厂，职工5万多人，占地8km²。在此期间钢铁、化工等原材料工业发展过快、过猛；而轻工、电子、食品、服装等行业发展不够。1966～1970年北京重工业增长速度，平均达21.2%；而轻工业产值平均每年增长10.9%。

市区工业大发展与城市建设矛盾日益尖锐。由于工业消耗大量的能源，使城市能源供应紧张，居民生活用电也往往不能得到保证，有一个时期北京市区只能分区拉闸停电，使老百姓晚上用蜡烛照明，不能看电视。由于工业用水量多，造成城市水源和供水紧张。1970年北京市区城市取用地下水共计4.42亿m³，其中工业用水为2.67亿m³，占60.4%。

在工业不断发展，相应的用水量大幅度增加的情况下，再加上自备井无序开采，取水量年年增加，地下水位持续下降，到1979年市区地下水开采量9亿m³，超过允许开采量的50%，其中自备井开采量达到4.1亿m³，而在自备井水量中，工业用水量达到3.0亿m³，占到73.2%，市区地下水下降漏斗超过1000km²，贮量累计亏损16亿m³。

此外北京工业发展还造成环境污染，使城市环境不断恶化。

在62km²的旧城区内竟有上千家工业企业与居民住房交织在一起，有60%以上的企业有废水、废气、废渣危害环境；噪声、振动、烟尘、臭气污染严重，附近居民苦不堪言。

由于工业废水随意乱排，全市出现了大小34条“龙须沟”，污水、废水不断污染地表水和地下水，市区地下水质污染逐年加剧，1975年市区地下水硬度超标（25度德国度），达到177.6km²，1981年扩大到220.7km²，第一水厂、第四水厂、第七水厂出厂水硬度超过30度，第一水厂、第四水厂出厂水硝酸盐超标。第七水厂还因受农药厂有机磷农药污染，有四眼井报废使水厂供水能力减少30%。

污染最严重的是石景山地区。由于首钢废水造成酚污染，地下水超过饮用水标准的面积达25km²；氰污染，地下水超过饮用水标准的面积达25km²。烟尘污染，石景山地区长年烟雾弥漫，严重危害居民健康。

（三）北京城市性质的调整

1980年4月，中共中央书记处领导到北京视察，在听取北京市关于城市建设问题的汇报后，对首都建设做了四项指示，明确指出：北京是全国的政治中心，是我国进行国际交往的中心。要求把北京建设成全国、全世界社会秩序、社会治安、社会风气和道德风尚最好的城市；建成全国科学、文化、技术最发达，教育程度最高的第一流城市；同时还要做到经济不断繁荣，人民生活方便、安定，要建设适合首都特点的工业，不再发展重工业。中央书记处的指示，成为统一各方认识的基础，为北京规划建设指明了方向。1982年3月北京正式提出《北京城市建设总体规划方案（草案）》经市人大讨论、市政府进一步修改后，于1982年12月22日正式上报国务院。这次城市总体规划关于北京的城市性质确定为“全国的政治中心和文化中心”。不再提“经济中心”和“现代化工业基地”。工业发展要适合首都特点，服从城市性质的要求，充分发挥现有工业的积极作用，更好地为首都建设服务，工业发展主要靠挖潜、技术改造、努力向高、精、尖方向发展，繁荣首都经济，还要发展旅游、商业、服务业、交通运输、农业。

为了落实北京城市总体规划，北京城市建设进行了全方位的调整，首先对北京市区有严重污染的工厂和与城市建设有矛盾的工厂，向市中心区以外搬迁。

1986年以后，工业系统加强新产品的研究和开发，推动技术改造和科研成果的转化。1988年，经国务院批准，建立了北京新技术产业开发试验区。以中关村电子一条街为基础方圆100km²，采用技工贸一体化的运作方式，把科研成果向现实生产力转化，取得了巨大的成功，出现了一批知名企业和名牌产品。1991年，在新技术产业开发试验区内又开发建设了上地信息产业基地。

北京市从1981～1990年，工业产值增长了1.6倍，而工业用水量却减少了1/3；1980年万元产值耗能8.32t标准煤，1990年降到了3.33t标准煤，下降60%。

1992年编制北京城市总体规划时，又明确提出北京城市性质：“北京是伟大社会主义祖国的首都，是全国的政治中心和文化中心，是世界著名的古都和现代国际城市。”这就在1982年基础上，增加了“世界著名的古都和现代国际城市”。这就在城市性质中强调了文化内涵和全方位对外开放的要求。

在北京城市性质明确后，北京经济发展就要突出首都特点，发挥首都优势，积极调整产业结构用地布局，促进高新技术和第三产业的发展，努力实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。

在工业方面，重点改造了耗水多、耗能多、污染严重的化工、黑色冶金、建材3个行业。在1990～2000年这十年中，通过调整，有100多个优势企业兼并了200多个劣势企业，城中心区迁移出众多工业，同时工厂兴办“三产”涉及金融、商业、服务业等20多个行业，占地达数百公顷。

北京在工业发展上通过调整改造，形成适合首都特点的工业结构，重点发展电子、汽车工业，积极发展机械、轻纺工业，优先发展适合首都特点和需要的食品、工艺美术、文化体育用品及家用电器等工业。提高工业集约化，发展以微电子信息、光导纤维、航空航天、新材料、新能源、生物工程及自动化为代表的高新技术。

在北京市整个国民经济中，一产和二产在调整改造中得到稳步发展，而三产得以飞速发展，1990～2005年第一产业从43.9亿元增长到95.5亿元，增长1.2倍；第二产工业从262.4亿元，增长到2026.5亿元，增长6.7倍；第三产业从194.5亿元，增长到4764.3亿元，增长23.5倍。1990年第三产业在国民经济生产中占38.8%，2005年第三产业在国民经济生产总值中占69.2%。

在首都居住的人们都能亲身感受到，北京近些年的发展中，经济结构和资源利用日趋合理，城市环境得以逐渐改善，北京正朝着世界著名古都和现代国际城市迈进。