从城市历史、现状情况出发、仔细研究今后一个时期城市发展的主导因素是什么，指导城市发展的方向。以北京为例，1949年5月北京都市计划委员会邀集中、外专家研究，大家一致认为城市性质除了政治中心外，还应是文化的、科学艺术的城市，同时也是一个大工业城市。从这一段话中可看出：北京之后一个时期的发展主导方向是发展工业。当然是否应将北京建成大工业城市，当时有些争议，但对北京后来一个时期发展的主导方向是工业，还是一致同意的。因此北京发展工业这一主导方向一直持续了三十年；直到1980年中共中央书记处，对北京建设做了四项指示，才根本转变了这一主导方向。有意见认为，北京当时将工业作为发展的主导方向就是错误的。但客观分析当时北京的历史情况，这种说法是毫无根据的。北京解放时城市人口165万人，而企业职工只有8.3万人，占城市人口5%，失业人口有十几万人，许多家庭无以为生。当时政府不把恢复和发展生产放在第一位，那北京城很多人如不逃离，就只能饿死。1950年进厂当工人的一些人现在回忆起当时情境，对政府无不万分感激。他们说，当时进小工厂（作坊）当工人，每天2.5～3斤小米（有的是玉米面），一个人有工作就养活了一家人了。当然一个时期的主导方向，并不是永远不变的。以深圳为例，从成立特区起，有据可查到的几次文件，和1984～1986年编制的总体规划，都是将发展工业作为主导方向。1980年成立深圳特区，将城市性质确定为“以工业为主，工农相结合的边境城市”；1981年中央颁布27号文件，明确指出：“深圳特区要建成以工业为主，兼营商业、农牧、住宅、旅游等多功能的综合性经济特区。”1984～1986年编制的《深圳经济特区总体规划》将城市性质定为“以工业为重点的综合性经济特区”。到1995年深圳编制的城市总体规划（1996～2010年）将城市性质概括为“现代产业协调发展的综合性特区，珠江三角洲地区中心城市之一，现代化的国际城市。”城市发展的主导方向就不再是工业了（图3-12）。

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图3-12 深圳城市规划图