城市总体规划内容比较多，涉及范围十分广泛。一个城市的总体规划涉及这个城市的历史、人文、地理环境、自然条件和资源，以及社会经济发展等众多方面的因素。所以要编制一个城市的总体规划，绝不是少数专业人员（即规划专家）能完成的。从我国几十年实践经验来看，编制城市总体规划的方法有两种。一是专家和地方行政领导相结合；二是专家、地方行政领导和群众相结合。

（一）专家和地方行政领导相结合

新中国成立初期，各个城市的总体规划都是采用这种方法。即各个城市的地方行政领导对城市社会经济未来发展有一些宏观的设想之后，再和规划专家一起研究，按照社会经济发展情况和城市建设的要求科学合理地规划出来，变成这个城市建设发展的蓝图。以北京城市规划为例。

1949年5月，在北平和平解放后仅三个多月，就专门成立了负责北京城市规划编制工作的“都市规划委员会”，由时任市长叶剑英兼任主任，开始研究北京城市总体规划的编制工作。之后两任市长聂荣臻和彭真也都曾兼任都市规划委员会主任，直接领导城市总体规划编制工作。

1953年为了适应第一个五年计划大规模建设的需要，为加快“北京城市总体规划方案”编制，6月北京市委成立了北京规划建设领导小组，由时任市委秘书长郑天翔任组长，加强对北京城市总体规划编制工作的领导。以后历次北京城市总体规划也都是在北京市委领导下进行的。从北京前几次城市总体规划修编结果来看，这种专家和行政领导结合的方法是比较好的，是符合北京实际情况的，促进了北京城市建设和各项事业健康有序发展，同时为北京城市长远发展打下坚实的基础。(www.daowen.com)

规划专业人员为什么必须和当地行政领导相结合，在当地行政领导下完成城市总体规划。这主要是当地领导既了解国情、市情，又对本地区社会经济发展有较深的思虑。特别是在计划经济年代，各级政府领导既了解国家发展计划和相关政策，又掌握本地区社会经济发展进程。规划专业技术人员主要职责是尽量帮助他们完善社会经济发展策略和目标，将他们一些宏观设想逐步变成地区发展的蓝图。

北京市20世纪50年代的总体规划，之所以能经得起50多年的历史考验，也正因为其主要是在北京市委直接领导下完成的，城市总体规划完全贯彻了市委领导的意图。

（二）专家、地方行政领导和群众相结合

城市总体规划既然是一个城市，在某一个时期中社会经济和各项事业建设发展的蓝图。规划必然涉及这个城市的各行各业和广大市民的工作和生活。编制城市总体规划、贯彻执行城市总体规划都必定依靠各行各业各阶层人士和广大市民。采用专家、地方行政领导和群众相结合这种方法编制城市总体规划，是我国城市规划工作几十年经验总结，是实践中摸索出来的。