在第二次世界大战后至今的70年内，由于工业化、交通运输业以及国际贸易的快速发展，农村城市化也随之大发展，以大城市为中心的城市群先后在世界各地出现，“城市群”成为现代总体规划的大方向（图1-52）。如大纽约、大伦敦、大巴黎、大东京圈（图1-53）等地区，我国的长三角、珠三角、环渤海、长江中游和成渝等城市群均已陆续出现。据2014年统计，全国GDP达到了63.6万亿元，而五大城市群的GDP总和就占据了约一半（图1-54）。

图1-52 世界六大城市群分布图

图1-53 东京都市圈复合城市群结构示意图

图1-54 中国五大城市群

我国已摒弃早期过分强调“发展小城镇”的思维模式，在新的城市化进程中，规划城市群已渐成主流。“珠三角”在规划城市群方面走得较早，20世纪末的广州城市交通规划即已冲破行政区辖概念，把佛山、东莞等融入以广州为核心的交通体系；现在则把广州与佛山组合成一个同城化的核心中心区——“广佛都市核心区”，向外辐射带动十多个城市一体化发展（图1-55、图1-56）。2008年12月，国家颁布了《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，提出：“强化广州佛山同城效应，携领珠江三角洲地区打造布局合理、功能完善、联系紧密的城市群。以广州佛山同城化为示范，以交通基础设施一体化为切入点，积极稳妥地构建城市规划统筹协调、基础设施共建共享、产业发展合作共赢、公共事务协作管理的一体化发展格局，提升整体竞争力。到2012年实现基础设施一体化，初步实现区域经济一体化。到2020年，实现区域经济一体化和基本公共服务均等化。”

图1-55 珠江三角洲区域规划城市群布局示意图

除了以上海为辐射源的“长三角”城市群之外，国务院2015年4月批复了《长江中游城市群发展规划》，这是贯彻落实长江经济带重大国家战略的重要举措，也是《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》出台后国家批复的第一个跨区域城市群规划。这一举措对于加快中部地区全面崛起、探索新型城镇化道路、促进区域一体化发展具有重大意义（图1-57、图1-58）。

随着城市化的大发展，更多的城市群将不断涌现。根据《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》，未来我国还将打造培育成渝、中原、长江中游、哈长等城市群，使之成为推动国土空间均衡开发、引领区域经济发展的重要增长极。中国的城市群规划已进入正式编制阶段，初步确定打造20个城市群。包括5个国家级城市群、9个区域性城市群和6个地区性城市群。

北京早在21世纪初即已有了“大北京规划”的构思，在京津冀的空间范围内，一体化布局城市群（图1-59）。(www.daowen.com)

图1-56 广（州）佛（山）城市群一体化结构示意图

图1-57 “长三角”城市群分布图

图1-58 长江中游城市群示意图

图1-59 “大北京规划”中的城市群关系示意图

只有优先编制好区域规划，才是切实编制好城市总体规划的上位依据与保障。以北京为例，以往的总体规划仅局限于北京市域的范围内研究问题，尽管规划中有“采取差异化战略，加强北京在京津冀地区、全国和全球产业链中的合作与分工”的提法，然而只是浅浅一笔，缺乏全面而具体化的内涵。目前提出了“京津冀一体化”的规划空间范围，是实施区域规划迈开的坚实第一步。今年已把京津冀协同发展列为一个重大的国家战略，并强调了“三要”，即：“要在京津冀交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先取得突破；要大力促进创新驱动发展，增强资源能源保障能力，统筹社会事业发展，扩大对内对外开放；要加快破除体制机制障碍，推动要素市场一体化，构建京津冀协同发展的体制机制，加快公共服务一体化改革”。但是，仅着眼于“京津冀”有限的空间范围，尚不足以解决好合理的资源配置、产业安排、劳动力及人口统筹和环境保护等多方面的难题，还应把对京津冀的资源和环境保护有很大关联度的内蒙古、山西纳入区域规划（相当于华北行政区范围），并更宜加上环渤海经济圈，才能避免分散性重复建设（如化工、汽车、制造业、港口乃至远洋捕鱼等），更有效地控制环境污染，使北京的总体规划有更合理的区域布局和环境资源支撑。

同时，应关注增强集聚要素的吸引力。对具备行政区划调整条件的县镇可以有序改市，把有条件的县城和重点镇发展成为中小城市。培育壮大陆路边境口岸城镇，完善边境贸易、金融服务、交通枢纽等功能，建设国际贸易物流节点和加工基地（表1-7）。

表1-7 中国计划重点建设的陆路边境口岸城镇一览表