总体规划有两大功能：引导与控制，它必须有法律的、经济的和行政的手段来加以保障。因此，总体规划的编制或修改，不能仅停留在传统的修修补补，而应该是一次更高层面的深化改革；只有从战略性的顶层综合全面筹划思维，总体规划的编制才能取得革命性的进展。

在我国2015年4月颁布的《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》中，着重指出必须“加强城乡规划‘三区四线’（禁建区、限建区和适建区，绿线、蓝线、紫线和黄线）管理，维护城乡规划的权威性、严肃性”（表1-6）。

表1-6 城乡“三区四线”规划及管理内涵

在依法治市的指导思想统领下，应该把总体规划中各重要的条文，分别对应地制定配套的实施条例细则，其篇幅甚至要比传统的城市总体规划说明书更多才可以。总体规划的文件应包含相应的立法条例法规文本，同时编制、同时上报、同时审批。并建立与之相适应的机制。也只有这样，才能确保城市总体规划不再沦为空谈。

华盛顿的总体规划在1789年由法裔美国人皮埃尔·夏尔·朗方主持规划设计，由于经过严格的立法审批，220多年来虽经多次政府更迭，其严控的城市功能、完整的格局和严谨的空间轮廓，一直受到法律的严格保护控制，成为世人肯定的城市规划和建设管理楷模（图1-46～图1-48）。

(www.daowen.com)

图1-46 朗方的华盛顿规划

图1-47 华盛顿中心区总平面

图1-48 华盛顿中心区鸟瞰图

在这方面，城市总体规划的完整成果宜参考欧美发达国家“两条腿走路”的做法：规划文稿和图纸要有，更要有实施总体规划的一系列配套法规条例。