（一）城市的含义

城市的定义：城市是一定社会的物质空间形态，其人口具有一定规模，其居民大多数从事于非农业生产活动的聚居地。

人们聚居形成社会，城市的本质是人类社会生存活动的一种物质空间形态。一定社会是指人们在一定历史时期，一定地域可形成的一定的社会状态。不同时期、不同地域所形成的不同社会状态是不同的，其城市的物质空间形态也不同，其人口规模、文化意识、居民的非农业生产活动方式、生活聚居形式也不同。

古代城市，从我国文字的字义看，城是一种防御性的构筑物，市是交易场所。可以说城市是具有防御功能和商品交换的、非农业生产职能的聚居地。城市与农村的区别主要是产业结构之不同，也就是居民可从事的职业不同，还有居民的人口规模、生活方式及聚居密度之不同。

现代城市的含义，主要包括三个方面：人口数量、产业结构及形政管辖的意义。

我国1955年曾规定市、县人民政府的所在地，常住人口大于2000人，非农业人员超过50%，即为城市型居民点。工矿区常住人口如不足2000人，在1000人以上，非农业人口超过75%，也可以定为城市型居民点。

城市型居民点，按其行政区划的意义，可以有直辖市、市、镇等。目前是按一定的人口规模、国民经济产值并经过一定的常批手续而加以划定的。建制市及建制镇，只是行政管辖意义上的不同，在本质上并无不同。城市按行政管辖又可分为地级市、县级市等。

（二）城市的构成

城市由自然和社会两大要素所构成。自然包括土地、水、空气和生物等，社会则由人、人的物质生产生活而产生的政治、经济和文化所构成。

城市的兴衰，是城市各要素运动变化和相互作用的结果：城市因城市要素的良性互动而兴盛发展；也因城市要素的恶性变化而衰败甚至消亡。

（三）城市的特征

1）城市是人类适应自然、改造自然的产物；是人类社会以自然环境为载体，以第一产业为依托的非农业生产活动的聚居地。

2）城市是人类社会发展、经济活动最积极、最活跃的政治经济、文化中心，它对一定区域的影响具有巨大的辐射力和吸引力。

3）城市是人类物质文明和精神文明发展的产物，是历史文化的积淀，是社会发展的里程碑，是人类文明进步的重要标志。

4）城市是一个社会化、多功能、有机的整体，是一个复杂的、动态的综合体。

城市的产生、发展和建设，受政治、经济、文化和科技及地理环境等多种因素影响。城市是由于人类在聚集中对安全防御、生产、生活等方面的需求而产生，并随着这些需求变化而发展。人类聚居而形成社会，城市建设要适应和满足社会的需求，同时受到自然环境和科学技术发展的促进和制约。这就是城市发展与社会发展的本质关系。

（四）城市用地功能的构成

城市用地主要由居住类、生产类、公共服务类、市政基础类（含交通、能源、水、环卫、安保等）四大功能用地可组成。根据《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称《城乡规划法》）和“城市用地分类”标准，城乡规划用地分为城乡用地和城市建设用地两个层面。（见国标GB 50137—2011《城市用地分类与规划建设用地标准》）。

1）城乡用地分为建设用地和非建设用地2大类、9中类、14小类（省略）。(www.daowen.com)

2）城市建设用地，按使用功能其分为8大类、35中类、42小类。其中8大类功能用地为：

①居住用地。

②公共管理与公共服务设施用地。

③商业服务业设施用地。

④工业用地。

⑤物流仓储用地。

⑥道路与交通设施用地。

⑦公用设施用地。

⑧绿地与广场用地。

注：在某些城市还有特殊用地、发展备用地等。

城市是由上述八类功能用地构成的一个有机整体。这八类用地及其设施在城市空间布局上和规模大小上，都是根据各自的功能特点，按一定比例设置的。不同功能设施之间是相互依托、相互制约的。在城市规划工作中只有科学、合理地配置好这八类城市用地，城市建设才能得到健康、有序的发展。

当今，我们国家正处在城市化高速发展时期，根据社会发展和市场化的需要，某些用地功能正向可兼容的综合化方向过渡。

（五）城市发展的动因和条件

纵观城市发展史、可以显示出人类社会对物质财富和精神文明的追求是城市发展的动因，科学技术进步、生产方式推动了社会和城市发展。但是城市能否如愿发展，必须具备如下条件：

（1）自然条件 是指良好的自然环境和丰富的自然资源，这是城市发展的物质基础。

（2）社会条件 是指良好的政治、政策及和谐、稳定的社会环境是城市发展的必要条件。

（3）经济条件 城市建设需要巨大的资金支撑，充足的人力、物力、信息流不断地交换而生存和发展的。良好的交通条件和运输方式是城市发展的重要条件。

我们只有不失时机地把握好城市发展的动因和条件，才能把城市规划好、建设好。