5.5.3.1　管理内容

（1）管护责任。项目竣工验收后，由区（县）水保部门交由工程所在乡镇政府与村民委员会管理使用，区（县）水保局负责工程管护的监督、检查、技术服务。项目区乡镇通过建立健全水土保持工程管护机构，建立切实可行的管护责任制，从而落实工程管护责任单位（人），划定工程管护范围，制定乡镇工程管护办法和措施，明确工程管护责任。

（2）产生方式。项目区内存在多个管护主体，管护主体的产生方式如表5.12所示。

表5.12　马莲河流域世界银行贷款项目的管护主体的产生方式

（3）资金来源。不同的项目执行单元性质，不同的项目活动类型，决定了马莲河项目区管护费用的来源渠道，如表5.13所示。

表5.13　马莲河流域世界银行贷款项目的管护费用的资金来源

（4）利益分配。利益分配如表5.14所示。

表5.14　马莲河流域世界银行贷款项目运行期的利益分配

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5.5.3.2　决策路线

（1）决策者构成及决策内容。具体管理的决策者及决策内容如表5.15所示。在表中，也可以体现出对于政府主导型运行管理机制中，社区（农户）参与管理决策的特征，而对于市场主导型的项目在运行管理中，“上下结合，以下主导”的特征也得以发挥。

表5.15　马莲河流域世界银行贷款项目运行管理过程中的决策者及决策内容

（2）决策流程。项目移交后，区（县）政府、水土保持局出台本县水土保持政策、法规，并将管护责任、管护人员、管护面积及管护措施落实到各乡（镇），并制定管护考核标准，每年对乡（镇）水土保持站的管护工作进行考核，并由预防监督中队和林业派出所进行监督，对违反行为进行处罚。乡（镇）水土保持工作站对本乡镇管护工作制定乡规民约，并下达到各村。参与、制导各村的水土保持成果管护工作。主持本乡（镇）的淤地坝管护工作，确定管护主体，并对管护工作进行监督、指导。村委会执行乡（镇）水土保持工作站的乡规民约，确定集体用地、公共林草的管护主体确定，对于落实到户的林草，选出管护员进行管护，负责具体的管护工作。农户对自己经营的项目做出决策，自主经营，自主管护。

针对具体项目措施，在决策流程上又表现出一定差异：

梯田：水资源条件较差的由项目出资购买经济林苗木，建设移交后，收益全部归农户。水资源条件较好的由农户自主经营，种植粮食或者经营果园，农户会自觉进行管护。这类决策都是由农户自己做出决策。

淤地坝：淤地坝的收益来源于养殖和灌溉，在淤地坝淤平以后，土壤肥沃，也有较好的经济收益。主要工作是对下游进行清淤，这类费用是由国家出资。另外配合对坝体冲沟进行修缮，保持植被覆盖，并做好汛期监测、泄洪工作。管护主体由乡政府产生，清淤是监测单位监测后做出决策，具体经营范围由产权主体决策。

林草：包括小流域坡面造林，退耕种草，这类措施收益较少，主要是由主体单位划定范围，聘请护林员管护，配合封山禁牧措施，保证林草的生长规模。护林员由村委会选出，并上报乡（镇）水土保持站和县水土保持局批准，统一归档。已拍卖到户的林草，由农户自主管护，乡里提供技术支持。