运行管理机制以组织系统、管理流程与运行机制为基本框架，基于对情景条件的分析，课题组形成如图5.6的运行管理机制的内容。

图5.6　黄土高原水土保持生态建设项目运行管理机制的内容

（1）利益主体。从广义上讲，包括投资主体、建设主体、管理主体、经营主体、产权主体、影响主体等，但就项目建成后的运行管理而言，所涉及的主体主要包括管护主体、管理主体与影响主体。

1）管理主体：管理主体主要是监督管护成效与建设成果巩固的机构，主要是地方政府，包括省、市、县与具体项目相关的各级管理部门。这些部门又可分为职能部门（如林业部门等）和各级政府。管理主体是连接中央和具体管护主体的桥梁和纽带，是中央政策的贯彻与落实机构，直接影响管护主体的管护行为。

2）管护主体：管护主体指具体从事项目建设成果管护的个体或机构。在项目经济效益较为显著的情况下，管护主体通常由经营主体担任或指派，并受管理主体的监督与约束。

3）影响主体：影响主体是除管理主体与管护主体以外的其他项目利益主体，包括其他农户、环保组织等。

（2）结构设置。结构设置是对黄土高原水土保持生态建设项目在运行阶段的管理主体的组织机构、岗位及其职能的设计。

（3）管理内容。(www.daowen.com)

1）资金体系：包括资金的来源与管护费用的落实。

2）利益分配：项目收益后在各相关主体的利益分配制度及保证等。

3）管护合作：包括管护主体是谁、如何产生、管护手段、管护职责等。

（4）决策路线。决策路线强调的是管理主体在计划、组织、领导与控制各环节上的决策路径及决策流程。决策路线强调的是在项目的运行管理过程中，谁进行决策（特别是在决策体系中的最基层管理主体是谁）以及如何进行决策。

（5）运作约束。运作约束强调的是管理机构在日常的运行过程中通过基本的目标管理、过程管理与及控制管理，如何保障管理机制的高效运行。

黄土高原水土保持生态建设项目及其运行管理特性，决定管理机构的目标管理应该是多个目标协调一致的管理过程，这种协调包括同一层次的多个目标之间的横向协调（即管理主体、管护主体与影响主体对项目运行管理的目标之间的协调），总目标与子目标之间的纵向协调（即机制内各体系目标与项目运行管理目标、项目整体目标与运行管理目标之间的协调），以及项目最终分解单元运行管理目标与项目整体目标之间的协调等。

需要强调的是主导型项目与全程主导型项目所对应的运行管理机制存在不同，但这种不同主要体现在管理机构的设置与运行上，因此为行文方便，仅仅分别选取政府主导型与市场全程主导型的运行管理机制予以详细描述，但在任何运行管理机制的描述中，均会体现出主导型与全程主导型在管理机构设置与运行的差异性。