中国小流域治理管理：效益评价综述

时间：2023-09-17 理论教育 版权反馈

【摘要】：4.3.1.2经济效益评价经济效益分析主要依据是遵循《水利建设项目经济评价规范》、《水土保持综合治理——效益计算法》、《项目可行性研究报告》和《项目监测评价报告》等规范和文件。

中国小流域治理管理：效益评价综述

4.3.1.1　评价方法

目前，针对水土保持项目效益评价的相关研究主要是通过考察其经济效益、社会效益和生态效益三方面来反映，而这三方面效益往往又基于若干指标得以体现。

对水土保持项目效益进行评价最直接的方法就是采用《常规国标法》。也有研究以水土保持项目的综合效益为评价目标，以社会效益、经济效益和生态效益为子目标层，适当选取各自的评价指标作为指标层，并采用“层次分析法”和“灰色系统评价”等方法进行评价。另外，国外学者也有通过“财务成本效益分析方法”、“选择性试验法”和“支付意愿调查法”评估水土保持项目的综合效益。

（1）常规国标法。常规国际法是一套很全面的综合效益评价指标体系，最低一级指标达43个之多，对于正确评价水土保持项目（措施）的综合效益具有重要指导意义，尤其其中关于经济效益计算的指标体系设置及计算具有较强的现实指导性和可操作性。但是，该标准对这43个指标如何进行计算的相关说明并不全都十分清晰、具体，同时设置过多的指标在保证评价全面性的同时也增加了评价的复杂性，从而对该标准的可操作性带来负面影响。

（2）层次分析法。层次分析法是一种对人们的主观判断进行客观描述的一种有效系统分析法，它是对一些较为复杂、较为模糊的问题做出决策的简易方法，特别适用于那些难于完全定量分析的问题。鉴于水土保持项目的经济效益、社会效益和生态效益难以非常客观准确地进行定量分析这一特点，运用层次分析法对其综合效益进行评价正好可以弥补这一缺点。

（3）灰色系统评价法。灰色系统评价就是利用灰色系统理论，尤其是关联度分析原理对多种因素所造成的事物或经济现象作出全面、系统、科学的评价。由于水土保持项目的实施过程实际上就是含有确知、未知和非确知信息、关系、结构的灰色系统，因此可以应用灰色系统的理论和方法对水土保持项目的效益进行系统分析和评价。

（4）财务成本效益分析方法。财务成本效益分析方法作为一种比较通用的项目技术经济分析方法，在项目可行性分析及项目评价中都具有广泛的应用。然而，财务成本效益分析的应用是以具有充分而准确的项目财务数据为前提的，否则计算数据的准确性和分析结论的可靠性就不能保证。对于国内目前的农村水土保持项目而言，数据条件可能难以满足该方法的要求，从而降低了该方法的适用性。

（5）选择性试验法和支付意愿法。选择性试验法和支付意愿法都是环境经济学领域经典的环境资源价值评估方法，然而，这两种方法是以对大量人群样本进行问卷调查作为主要的研究手段的，研究过程需要耗费大量的人力物力，被调查对象（样本）选择的合理性以及被调查者的配合程度都将直接影响调查结论的准确性。由于调查结论具有很强的主观性，这两种方法的可靠程度常常受到人们的质疑。

4.3.1.2　经济效益评价

经济效益分析主要依据是遵循《水利建设项目经济评价规范》（SL 72—94）、《水土保持综合治理——效益计算法》（GB/T 15774—1995）、《项目可行性研究报告》和《项目监测评价报告》等规范和文件。经济效益分析计算采取有无项目对比的方法，只计算新增加措施的效益（当新增措施建在原有措施基础之上时，计算中扣除原有措施的效益）。分析计算时考虑资金的时间价值，采用动态分析法，对各项治理措施的投入及产出效益均折算成货币形式表示。

经济效益主要计算项目的内部收益率、净现值及项目区国内生产总值、人均国内生产总值、农业总产值、人均产值、纯收入、人均纯收入、粮食总产量、基本农田粮食总产量、人均产粮等评价指标。内部收益率、净现值计算方法如下：

（1）内部收益率。经济内部收益率（EIRR）以项目计算期内各年净效益现值累计等于零时的折现率表示。其表达式为：