根据东北黑土地区、西北黄土高原地区和西南石漠化地区政府主管部门就水土保持政策和措施的满意度问卷的统计，进行政府主管部门满意度分析。分析评判标准是：90分以上为优，76～90分为良，60～75分为中，60分以下为差。表4.3是东北黑土地区、西北黄土高原地区和西南石漠化地区政府主管部门对水土保持政策的满意度调查结果，表4.4是三地区政府主管部门对水土保持工程措施的满意度调查结果。

表4.3　东北、西北、西南地区政府对水土保持政策满意度

表4.4　东北、西北、西南地区政府对水土保持工程措施满意度

续表

4.1.3.1　东北黑土区政府满意度

（1）政策方面。东北地区绝大部分水土保持政策的政府满意度的得分很高。需要注意的是，存在一个例外，就是“取消投工投劳”政策得分只有50分，表现出明显的否定态度。在实地调查中，政府部门有关人员明确表示对取消投工投劳的怀疑、否定乃至抵触情绪。他们提出，取消投工投劳使得水土保持部门失去了长期以来最有力和最基本的动员和组织手段，大大减少了农民对水土保持的投入，使得进一步的水土保持工作难以开展。因此，取消投工投劳至少在短期内和缺少财政政策更有力配合的情况下，会成为制约水土保持工作的重要因素。

（2）措施方面。在调查所及的通双和自新两个小流域运用的各种工程措施中，沟道工程的任何一种均得到满分的评价；坡耕地治理工程、采取截水沟和鱼鳞坑的坡面拦蓄工程手段的满意度均在90分以上。总体上，各种工程措施的政府满意度都很高，而彼此的区分度不大。

根据调查中了解的情况，得分较低的措施项目如粮草带状间作、整秆还田覆盖、土壤控制剂覆盖、等高生物篱埂梯田和农林间作套种等，实际上也是实施较少的措施项目。而凡是在当地广泛运用的其他措施，政府满意度都很高。

4.1.3.2　西北黄土高原区政府满意度

（1）政策方面。从整体上看，西北黄土高原区地方政府对水土保持政策基本满意，但对具体政策的满意程度有比较大的差异，可分为三个层次：比较满意、不太满意、不满意。政府对退耕还林政策和封禁政策比较满意，得分在85分以上。这是因为当地政府官员认为退耕还林和封禁政策是一体的，有效遏制了水土流失，治理效果非常明显。(www.daowen.com)

政府对“三同时”制度和四荒地拍卖、承包政策不太满意，得分在60～84分左右。政府认为“三同时”制度的配套政策少，缺乏进行监督的手段。对于四荒地的开发而言，良性运行的地区较少，许多地区资本投入低效，造成了新的生态环境破坏。政府对项目公示制和取消投工投劳政策不满意。地方政府认为项目公示制，过于形式化、程序化、复杂化，增加了项目实施成本。地方政府对取消投工投劳政策也持否定态度。

（2）措施方面。西北黄土高原区地方政府对不同水土保持措施的满意程度存有比较大的差异，对各水土保持措施的满意情况可以划分为非常满意、比较满意、不太满意和不满意四个层次。

政府对梯田、淤地坝、地膜覆盖、经果林、生态农业、封山育草非常满意，得分在90分以上。在上述几项措施中，梯田和淤地坝是当地最主要的水土保持工程措施，作用显著，受到当地政府的欢迎。

经果林不仅可以巩固退耕还林效果，而且还可以直接给农民带来经济利益，也受到了当地政府的欢迎。封山育草可以充分利用自然修复能力，在陕北的水资源条件下可以起到明显作用，因此也受到当地政府欢迎。在农业措施方面，地膜覆盖和生态农业也比较适合黄土高原的特点，当地政府对此比较满意。

政府对轮作间作套作、封山禁牧比较满意，得分在80～89分之间。主要是轮作间作套作体现了种田的科学性，而且在陕北有推广价值。封山禁牧则主要是因为其可以充分发挥自然修复作用，因此受到当地政府欢迎。

政府对圈养、深耕免耕或少耕不够满意，得分在70～79分之间。圈养虽然有利于生态修复，但在陕北，最重要的措施之一就是封山禁牧，由此部分政府官员认为圈养并不很符合陕北的需要。

政府对薪炭林和生态移民措施不很满意，得分在69分以下。在陕北植被需要大力恢复的情况下，薪炭林并不适合于陕北水土保持需要。至于生态移民措施，主要是因为移民措施需要进行大量的说服工作，执行起来比较困难。

4.1.3.3　西南石漠化区政府满意度

（1）政策方面。在政策方面，各级水土保持主管部门对水土保持政策的认识比较统一和一致。政府官员对退耕还林政策给予了很高的评价，其综合满意度为优秀。分析其原因，退耕还林一方面保护了生态环境；另一方面由于退耕还林资金的投入，对于比较贫困的西南地区的经济发展也起到了一定的促进作用。

《水土保持法》、取消投工投劳和项目公示制度满意度是良好。对于《水土保持法》而言，一方面是没有得到当地官员很好的认识和学习；另一方面，《水土保持法》本身在权责利等方面规定还不够完善。对于取消投工投劳而言，大部分官员认为该政策的实行在一定程度上抑制了水土保持工作的开展。对于项目公示制度，地方官员认为虽然在一定程度上增加了工程项目施工的透明度，但同时也增加了政府部门的工作量，影响了水土保持工程的顺利开展和按期完工。

四荒地拍卖和承包政策其满意度是中等。其原因，一方面适合于拍卖和承包的四荒地较少；另一方面，能够真正负担起承包费用的农户较少，经济实力较好的个人或企业也不愿意投资。

（2）措施方面。在措施方面，政府各级水土保持部门认识也比较一致。政府官员比较欢迎梯田措施，对其的满意程度为优秀，对耕作措施的满意程度较差，满意度为中等，对其他措施满意度为良好。分析其原因，梯田建设和农村基本农田建设相结合，大幅度减少了水土流失，增加了农业产量，同时梯田施工队伍的建设，增加了农户的打工收入，促进了当地交通、采石、服务行业的发展。对于耕作措施而言，当地连片的耕地较少，耕作措施对于减缓水土流失的效果不明显，故政府官员对其评价较低。