根据《水土保持法》第七条和《中华人民共和国水土保持法实施条例》第六条的规定，重点监督区是指资源开发和基本建设活动较集中和频繁、损坏原地貌易造成水土流失、水土流失危害后果较为严重的区域，主要为矿山集中开发区、石油天然气开采区、特大型水利工程库区、交通能源等基础设施建设区以及在建的国家特大型工程区。国家级重点监督区面积31.16万km2，其中水土流失面积18.62万km2。

2.4.3.1　区域的一般特征

（1）自然环境特点。自然资源、能源、交通设施、城镇开发等基础设施建设区，资源丰富，人类活动频繁，生态环境脆弱。因大量开采资源，植被面积大量减少，势必会对当地生态和环境造成重大影响，如果防治措施不当或不及时，有可能诱发大范围生态环境恶化。

（2）社会经济特点。在石油、天然气、矿产和水力等资源储量丰富的区域，在相对较长的时间内，资源经济都是区域经济发展的主导模式。对经济利益的片面追求，急于脱贫致富的心理，使自然资源主要是矿产资源开发变得混乱无序，导致生态环境恶化。

对于城镇建设、交通运输建设规模大、速度快的区域，交通便利，产品流通较为顺畅，大型企业都相继进驻该区域，经济发展速度较快，群众生活水平较高。

（3）水土流失特点。人类活动频繁，导致大量新增人为水土流失。无序开矿、采石等破坏水土资源的活动，导致植被破坏、泥沙下泄，生态环境恶化。尾矿、废石、废渣、废液等随意堆放和流失，污染土壤、大气、地下水、地表水，造成采矿区附近河流堵塞，加剧水土流失。资源开采破坏土体结构，采空区地面大面积塌陷，山体滑坡、地面裂缝、房屋裂缝或坍塌，水利、水土保持工程受到破坏。

（4）水土保持主要任务。重点监督区要根据《水土保持法》的规定，实施重点监督，加强执法检查。要加大宣传力度，增强法制观念，有法必依，违法必究。开发建设项目必须依法编报水土保持方案，贯彻执行水土保持“三同时”制度，依靠社会和企业的力量，遏制人为造成新的水土流失。

2.4.3.2　补偿主体与对象

由于在国家重点监督区中，与水土保持综合防治有关的利益主体主要是开发建设活动主体和因开发建设活动引发水土流失的影响者。因此，补偿主体主要是造成水土流失的开发建设活动主体，补偿对象则是相关利益影响者。

但是，在实践中，往往采取对开发建设活动主体收取补偿费的形式。如果这部分资金流向相关利益影响者，则无法保证资金全部用于防治水土流失、改善生态环境方面，更为可能的相关利益影响者用于个人享受非生态消费。从这一意义上说，重点监督区水土保持生态功能补偿对象不应该为相关利益影响者个人，而应该为水土保持行政主管部门。(www.daowen.com)

2.4.3.3　补偿方式

主要补偿流是破坏者对监督区的补偿，补偿目的是恢复或者改善原地表地貌。根据“谁破坏，谁治理”的原则，下面提出了具体的补偿途径和方式。

（1）征收补偿费。对各类开发建设项目和资源开发利用者，根据其对自然资源的开采和造成水土流失程度征收水土流失补偿费，内化其外部成本，抑制其破坏程度，降低人类活动对自然资源的过度干扰和破坏。同时把征收来的资金用于改善水土保持和生态环境，实现水土资源的可持续利用和生态环境的可持续维护。

对矿产资源项目按单位产品征收或按销售收入提取一定比例的资金用于水土保持，已有法律、法规和政策的支持，也经过了10多年实践的检验，应在矿产资源开发区域进一步推广，特别是在煤炭、有色金属矿等矿产开发行业要首先推广。以2005年全国产原煤21亿t计算，如果按每吨煤1元标准提取，全国1年即可筹集矿区水土保持资金21亿元；2000年全国10种有色金属产量1635万t，实现销售收入8784亿元，按销售收入的1%提取水土保持补偿资金，可筹集87.8亿元；2005年全国生产天然原油1.8084亿t，石油及天然气开采业实现利润2927.42亿元，按利润的1%提取水土保持补偿资金，年可筹集29.3亿元；2005年全国黄金产量达到224.05t，实现利润40.36亿元，按1%提取可筹集补偿资金4036万元。从主要矿产资源的分析看，通过建立补偿机制，可大大增加防治水土流失的资金，恢复矿区生态环境。

（2）其他补偿方式。其他补偿包括资金补偿、就业补偿、智力补偿等形式，主要针对受益区向施益区的补偿。

2.4.3.4　补偿额度计算方法

重点监督区的利益关联体是围绕开发建设活动引发水土流失形成的。因此，补偿标准的计算应该以水土流失损失为依据。

标准计算主要围绕泥沙损失、水源涵养损失、养料流失、江河湖库淤积损失、面源污染增加等方面来计算开发建设项目引发水土流失对生态造成破坏。主要方法有市场价值法、费用分析法、影子价格法等方法。在实际应用中应该综合考虑经济发展水平、企业收益等因素确定补偿额度。