新中国成立后建立起来的计划经济造成城乡二元对立的经济结构，这种结构势必要随着社会经济的发展而被打破，具体途径之一就是发展农村非农产业，农村副业的活力和潜力和人力资源相当巨大。改革开放几年时间，粮食生产和产量上来了，农业生产的劳力出现富余，农民也想着在吃饱肚子后要增加现金收入，于是农民就地发展乡镇企业。

改革开放以来，乡镇企业突破计划经济体制束缚，成为国民经济的重要组成部分，成为国有经济的重要补充，是农村改革的重要产物。

1980年以前，乡镇企业属非国有乡镇办、村办、社队联办等集体企业，改革开放后，主要包括乡镇办企业、村办企业、联办企业、私营企业、个体企业等非规模以上企业，年产值在500万元以下。

新圩水泥厂（1990年）（邱达三　摄）

1981年，乡镇企业逐步推行生产责任制，打破“大锅饭”模式，有的企业在“定”和“奖”的基础上增加“包”“赔”（包交利润，不足部分承包者赔偿）。1982年，改工分制为工资制。一些小型企业，转包以户经营。同时，在少数企业中试行企业承包制，承包指标包括产值、产量、利润、消耗、资金周转率、产值利润率和安全等方面。(www.daowen.com)

1982年，全县社队企业发展到456个，其中社办61个，队办395个，从业人员3162人，总产值达383.12万元，比1978年增加193.64万元，增长102%，且有新圩、蒙山镇两个公社社队企业年总收入超百万元。1984年，县社队企业局改称县乡镇企业管理局，各乡镇设企业办公室，管理范围包括乡镇、村、联户、户办等各种层次或形式的企业。由于加强横向联系，引进人才、技术、设备、资金，积极开拓产品市场，使乡镇企业更为发展壮大。至1986年，全县乡镇企业有3353个，比1984年增长598倍。从业人员6858人，为1984年2.46倍，总收入1603.03万元，比1984年增长2.40倍，总产值1708.88万元，比1984年增长47.93%。至1989年，全县有乡镇企业4163个，比1978年增长34.89倍，比1986年增长24.16%；从业人员8952人，比1978年增长2.34倍，比1986年增长30.53%，全县乡镇企业年总收入达4967.26万元，比1978年增长22.1倍，比1986年增长209.87%；年总产值3758.74万元，比1978年增长18.84倍，比1986年增长119.95%；年上交国家税金242.80万元，比1978增长29.24倍，比1986年增长4.32倍；实现利润264.38万元，比1978年增长10.62倍，比1986年增长7.08倍；全县总收入超1000万元的乡镇1个，超200万元的村4个，产值超100万元的厂2个。蒙山城乡镇企业人均收入达662元。此外，全县乡镇企业固定资产达1713.25万元，其中乡村集体企业固定资产821.13万元，占47.93%。1990年，蒙山县乡镇企业有4242家，总产值4967万元，税利243万元，成为乡镇工业经济主体。其中集体企业35家，私营企业125家，个体企业4082家。

1991年以后，私营、个体、股份制企业不断增多，以水泥、蚕丝、纺织品、白酒、豆制品为主，房屋建筑业增长快速。铁制农具及农机配件由于农业机械化程度逐步提高和农机普及，逐渐呈下降趋势。1996年至1998年，受东南亚金融危机影响，乡镇企业绝大部分出现亏损，企业运作艰难。

2000年，有3家乡镇企业改制为股份制企业。2005年，乡镇企业全部改制为私营、个体及股份制企业，为适应市场经济，部分滞后生产项目逐渐转产，或由新项目替代。2011年全县个体私营及股份制企业总产值15898万元，税利2365万元，比1990年增长8.73倍。

县酒厂之全景（蒙山县档案局供图）