习近平总书记要求四川抓住新一轮西部大开发等重大机遇，主动融入“一带一路”建设、长江经济带发展等国家战略，推动内陆和沿海沿边沿江协同开放，打造立体全面开放格局；强调要加大对内对外开放力度，提高外向型经济发展水平，努力走在西部全面开发开放的前列。这些重要论述，标定了四川服务国家开放战略的方向，是新形势下四川全面开放合作的战略指引。中共四川省委在《中共四川省委关于深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神的决定》中明确指出，必须实施全面开放合作战略，深度融入“一带一路”建设、长江经济带发展、新一轮西部开发开放等国家战略，以全局思维和国际视野谋划开放通道建设、物流体系建设、投资贸易平台建设，强化资源整合、政策保障和服务支撑，大力提高对外开放的能力和水平，构建具有国际竞争力和区域带动力的开放型经济体系，全力推动四川由内陆腹地变为开放前沿。一言以蔽之，就是围绕全方位提升开放型经济水平，推动“四向拓展、全域开放”，形成立体全面开放新态势。

（一）正确理解立体全面开放新态势

立体全面开放新态势，就是紧紧围绕全方位提升开放型经济水平，以融入全球经济格局、抢占未来发展制高点为目标的开放态势。为此，中共四川省委提出了“突出南向、提升东向、深化西向、扩大北向”的战略方针，也就是把“四向拓展、全域开放”作为四川形成立体全面开放新态势的关键之举强力推进。其中，突出南向，就是重点对接国家中新合作机制、粤港澳大湾区、北部湾经济区，深化与南亚、东南亚等合作。提升东向，就是重点依托长江经济带，承接东部沿海地区和美日韩等发达国家先进生产力，加强与京津冀、长三角、中原经济区、华中经济区合作。深化西向，就是重点释放中欧班列（蓉欧快铁）、“空中丝绸之路”等泛欧泛亚通道能力，推进对欧高端合作。扩大北向，就是重点服务国家外交战略，主动参与中俄蒙经济走廊建设。除了“四向拓展”，同时要加强与周边省（区、市）合作，深化与扶贫协作、对口支援省份的全面合作。

立体全面开放的重要意义。开放就是改革，只有开放才能够促改革、促发展、促创新。省委书记彭清华强调，四川作为内陆地区，更需要全方位扩大开放。虽然四川对外开放有长足发展，但还存在不少问题和短板。突出表现在开放型经济发展不充分，开放发展通道平台不足，软硬件设施不够完善，一些领导干部开放意识和能力有待提升等。我们要认清发展大势，坚持问题导向，着力破解难题，尽快补齐短板，在新一轮开放合作中赢得主动。当前，四川正面临难得的历史机遇，“一带一路”建设、长江经济带发展、新一轮西部开发开放等国家战略的实施，把西部内陆地区推向了开放前沿。四川必须抢抓机遇，大力实施全面开放合作战略，加快构建立体全面开放格局，努力走在西部全面开发开放前列。这是习近平总书记赋予四川的重要使命，也是四川省融入全球经济格局、抢占未来发展制高点的关键之举。如果说“一干多支、五区协同”是着重就省内区域发展布局而言的，那么“四向拓展、全域开放”则是对四川对外开放格局的总体谋划，这些都是事关四川省全局的战略考虑和长远之计。

立体全面开放的战略重点。省委书记彭清华强调，“四向拓展、全域开放”不可能平均用力，不同阶段应有不同的战略重点，在现阶段，要把南向和东向开放合作摆在更加突出的位置。这是因为，东部沿海是我国先进生产力最集中的地区，也是四川省最大的内资来源地；粤港澳大湾区将是全球生产要素最集中、创新能力最强的区域之一，香港也是我省最大的外资来源地。突出南向开放就是要主动对接“21世纪海上丝绸之路”，打通四川省地理距离最近的出海大通道、开拓潜力最大的新兴国际市场。四川还要加强与周边省（区、市）合作，充分利用国家东西部扶贫协作机制，深化川浙、川粤等多领域交流合作。总之，通过东联西延、南北突进，把“四向拓展”这篇文章做好了，四川省立体全面开放这盘棋就走活了，就能在“一带一路”建设中发挥更大作用。

（二）如何形成立体全面开放新态势(www.daowen.com)

中共四川省委在《中共四川省委关于深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神的决定》和《中共四川省委关于全面推动高质量发展的决定》中明确提出了形成“四向拓展、全域开放”立体全面开放新态势的路线图。

第一，突出重点推动全域开放合作。主动融入“一带一路”建设和长江经济带发展。一是突出南向，拓展新兴大市场，强化与粤港澳大湾区、北部湾经济区、南亚和东南亚开放合作。制定畅通南向通道深化南向开放合作实施意见。畅通南向综合运输大通道，提升至北部湾港口、粤港澳大湾区的陆路和出海铁路通道能力。对接国家中新合作机制，创新“蓉桂新”“蓉桂港”陆海联运模式。积极参与中国—东盟框架合作和中国—中南半岛、孟中印缅、中巴等国际经济走廊建设。规划建设东盟产业园。依托省内高校打造留学生学习基地，支持泸州、宜宾积极发展高等教育和医疗卫生事业，创造条件扩大招收南亚、东南亚留学生规模。建立南向开放投资平台，重点支持通道建设、经贸合作、产能合作、文旅合作等。二是提升东向，对接先进生产力，积极承接东部沿海地区和美日韩等产业转移。扩大与长江中游城市群、长三角、京津冀及周边地区合作，加强与长江沿江省市协同联动、错位发展。三是深化西向、扩大北向，提升中欧班列（蓉欧快铁）运营效能和服务水平，推进对欧高端合作，主动参与中俄蒙经济走廊建设。四是落实深化川渝合作深入推动长江经济带发展行动计划和12个专项合作协议，拓展川渝合作示范区范围，建设成渝中部产业集聚示范区。强化川桂战略合作，规划建设川桂合作产业园。深化川黔、川滇合作，打造赤水河流域合作综合扶贫开发试验区。落实川浙、川粤战略合作协议。巩固扩大川港合作会议机制成果，打造川港现代服务业集聚区。深化川台产业交流合作，推动海峡两岸产业合作区成都产业园、德阳产业园、眉山产业园发展。务实办好重大展会和投资促进活动。

第二，强力推进以立体交通为重点的开放大通道建设。彭清华书记强调，交通是发展现代化经济、推动高质量发展的“大动脉”，也是优化区域发展格局、构建立体全面开放格局的重要支撑。一是统筹实施综合交通建设三年行动计划，推动民用航空强枢纽、铁路发展提速度、公路网络上档次、内河航运扩能力，加快构建现代综合交通运输体系，形成陆海互济、东西畅达、南北贯通的“四向八廊”战略性综合交通走廊和对外经济走廊。二是大力度推进高速铁路建设，重点推进成都经自贡至宜宾、成都经南充至达州高铁建设，加快接入国家高铁大动脉。三是加快机场建设，完善以高速公路为骨架的三级路网体系，提升长江黄金水道川境段航道通行能力。四是强化成都国际性综合交通枢纽辐射带动能力，打造泸州—宜宾、达州、攀枝花、广元等进出川门户型综合交通枢纽。五是依托交通大通道，健全服务支撑和政策体系，吸引聚集人流、物流、资金流，促进资源要素优化配置，全面提升经济辐射力、资源集成力、开放影响力。高铁建设是四川省构建现代综合交通运输体系的突出短板，解决这个问题，要抓住主要矛盾。为此，省委决定重点推进成都经自贡至宜宾和成都经南充至达州两条350公里时速的高速铁路建设。全省上下必须服从这个大局，下最大决心，一举冲破阻滞四川“四向拓展”的“动脉血栓”，奠定“全域开放”的全新格局。

第三，打造高水平开放平台。彭清华书记强调，深化对外开放必须搭建平台载体。一是高质量建设自由贸易试验区，积极争取建设内陆自由贸易港，支持设立更多的国家开放口岸和海关特殊监管区域及场所，大力推动多式联运和通关便利化，释放空铁公水集成优势。二是积极推动重点国家来川设立领事馆，做实做好友城交往活动。务实推进中德、中法、中意、中韩、新川等国别合作园区和中国—欧洲中心建设，探索打造“两国双园”“多国多园”，规划建设东盟产业园，推动各类开发区加大开放合作力度，支持有实力的企业建设境外产业园区。三是依托省内高校打造留学生学习基地，支持泸州、宜宾大力发展高等教育和医疗卫生事业，创造条件面向南亚、东南亚扩大留学生招收规模。四是加快内外贸一体化，培育贸易新业态新模式和自主品牌，打造市场化的跨境电商综合服务平台。务实办好中外知名企业四川行、西博会、科博会、农博会、“海科会”、旅博会等重大展会和投资促进活动，对标先进招大引强，不断提升开放型经济水平。