习近平总书记对四川发展高度重视，强调要推动城乡区域协调发展，健全城乡统筹、区域协作的体制机制和政策体系，打造各具特色的区域经济板块，推动各区域共同繁荣发展、同步全面小康。习近平总书记的重要指示，抓住了四川发展的要害所在，为全省解决发展不平衡不充分问题、推动区域协调发展指明了前进方向。当前，省委在《中共四川省委关于深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神的决定》中明确指出：必须大力实施“一干多支”发展战略，加大统筹区域发展力度，推进“主干”引领带动、“多支”竞相发展、“干”“支”协同联动，更好实现各区域优势互补、错位发展、同频共振，整体提升全省综合实力。“一干多支”发展战略既是四川立足新时代新使命新要求的重大考量，也是对历届省委、省政府区域发展战略的继承和创新，就是要着力解决区域协调发展不足等突出问题，围绕促进区域协调发展，构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局。

（一）正确理解“一干多支、五区协同”区域发展新格局

“一干多支、五区协同”，“一干”就是支持成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市，充分发挥成都引领辐射带动作用。“多支”就是打造各具特色的区域经济板块，推动环成都经济圈、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区竞相发展，形成四川区域发展多个支点支撑的局面。“五区协同”就是要强化统筹，推动成都平原经济区（含成都和环成都经济圈）、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区协同发展，推动成都与环成都经济圈协同发展，推动“三州”与省内其他地区协同发展，推动区域内各市州之间协同发展。

四川实施“一干多支”发展战略不是凭空产生的新口号。实施“一干多支”发展战略，是针对四川发展不协调不平衡，着力解决区域协调发展不足等突出问题；是对历届省委、省政府区域发展战略的继承和创新；是“多点多极支撑”发展战略的进一步深化和完善。“多点多极支撑”发展战略侧重于推动各区域板块竞相发展，做大区域经济总量；“一干多支”发展战略则是在做大区域经济总量的基础上，更加注重区域板块间的协同发展，形成各具特色、错位发展的区域发展新格局。中共四川省委书记彭清华在关于《中共四川省委关于深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神的决定》和《中共四川省委关于全面推动高质量发展的决定》的说明中分析指出，四川地处西部地区，整体发展水平与发达地区存在一定差距，必须有一个综合实力较强、产业和人才集聚度较高、创新力竞争力优势明显的经济中心城市，在全国乃至全球范围内吸纳优质资源要素，辐射带动全省经济发展，成都已初步具备这方面的条件；四川区域经济板块特征突出，就单一城市而言，目前还没有形成真正意义上的经济副中心城市，必须把经济区和城市群建设作为一个整体来谋划，优化资源配置和产业布局，形成对全省经济发展的重要支撑；在各经济区和城市群中，可以依据其地理区位、产业基础、资源要素、发展潜力等条件，明确2至3个能起牵引带动作用的区域经济中心城市，并支持和鼓励这些区域经济中心城市发展成为全省经济副中心；四川省地域广阔，地理差异明显，不同区域有不同的功能定位和发展路径，必须遵循经济规律，按照国家主体功能区定位，发挥比较优势，在错位发展中实现协同发展。从一些地区走过的历程看，城镇化率达到50%以后，区域经济的空间形态将逐步迎来由“虹吸集聚”向“辐射扩散”发展的拐点，是优化产业经济地理、重塑区域经济版图的重要契机，在这个“窗口期”谋划推动区域发展问题尤为重要。

四川实施“一干多支”发展战略中“干”和“支”的定位问题。“干”的定位就是成都市的发展定位，成都要加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市，建设高质量发展先行区、美丽宜居公园城市和可持续发展的世界城市，充分发挥引领辐射带动作用。“支”的定位就是各区域经济板块发展的总体定位。具体讲，环成都经济圈要建设创新驱动、高端引领的现代经济集中发展区，围绕成都“主干”共同打造西部地区最具活力、最具优势的城市群，带动其他经济区梯次发展。川南经济区要建设全国性综合交通枢纽，加快发展临港经济和通道经济，建设南向开放重要门户和川渝滇黔接合部区域经济中心，打造全省第二经济增长极。川东北经济区要大力发展清洁能源化工、特色农产品精深加工和生态文化旅游，建设东向北向出川综合交通枢纽和川渝陕甘接合部区域经济中心。攀西经济区要推动产业转型升级，建设攀西国家战略资源创新开发试验区、现代农业示范基地和国际阳光康养旅游目的地。

（二）如何构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局(www.daowen.com)

《中共四川省委关于深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神的决定》和《中共四川省委关于全面推动高质量发展的决定》中明确提出了构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局的路线图。

第一，做强成都“主干”，充分发挥引领辐射带动作用。成都要重点围绕建设全面体现新发展理念的国家中心城市这个定位，加快建设“五中心一枢纽”（全国重要的经济中心、科技中心、西部金融中心、文创中心、对外交往中心和国际性综合交通通信枢纽），高标准建设天府新区，高起点建设天府国际机场和国际空港新城，增强对国际国内高端战略资源的集聚集成能力，增强对全省其他区域的引领辐射带动能力。

第二，发展“多支”，积极培育更多经济增长极。优化全省经济地理，打造各具特色、竞相发展的区域经济板块，形成四川区域发展多个支点支撑的局面。环成都经济圈重点是与成都协同配套，积极承接成都产业转移，建成与成都有机融合、一体发展的现代经济集中发展区。川南经济区位于川渝滇黔接合部，拥有得天独厚的“长江黄金水道”，食品、机械、化工等产业基础厚实，智能终端、轨道交通、通用航空等新兴产业发展空间很大，人口、教育、财力等比较优势明显，最可能率先成为全省第二经济增长极，要加快推进一体化发展，建成南向开放重要门户和川渝滇黔接合部区域经济中心。川东北经济区是革命老区和老工业基地，人口、产业、区域等方面特色鲜明，必须加快推动振兴发展，建成东向北向出川综合交通枢纽和川渝陕甘接合部区域经济中心。攀西经济区资源丰富，其经济功能要集中在攀枝花市和凉山州的安宁河谷地区，重点推动转型升级，建成攀西国家战略资源创新开发试验区、现代农业示范基地和国际阳光康养旅游目的地。甘孜、阿坝和大小凉山地区要把生态功能放在第一位，重点推进脱贫攻坚，发展全域旅游、特色农牧业、清洁能源、生态经济等。

第三，强化统筹，大力促进“五区协同”发展。落实国家主体功能区定位，推动成都平原经济区（含成都和环成都经济圈）、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区协同发展；推动成都与环成都经济圈协同发展；推动“三州”与省内其他地区协同发展；推动区域内各市（州）之间协同发展。加强各经济区规划对接、改革联动、创新协同、设施互通、服务共享、市场开放，努力在重大交通基础设施互通、重大战略资源统筹、重大公共服务平台共享等方面取得实质性突破，着力打造优势互补、合作共赢的区域发展共同体。省委书记彭清华强调，各地、各部门要坚决打破“一亩三分地”的思维定式，不能各唱各的调、各吹各的号，更不能相互拆台、搞恶性竞争，必须着眼全省“一盘棋”来谋划推动工作，实现区域差异化协同发展。他同时强调，形成这样的格局不可能一蹴而就，也不能放任自然，必须加强统筹、善加引导。省委决定加强“一干多支、五区协同”发展组织领导，建立“一干多支、五区协同”发展领导体制和区域协同发展联席会议制度，省级层面成立领导小组，各经济区设立由省四套班子领导牵头、各市（州）党政主要负责同志参加的联席会议，明确日常工作机构，负责统筹区域发展规划，分区域制定差异化支持政策，建立完善区域协同利益分享机制，加大工作指导、协调和推进力度。

第四，夯实支撑，完善适应区域协调发展的城镇和产业布局。一是优化四川省城镇化布局，着力打造以成都为核心城市，以绵阳、德阳、乐山为区域中心城市的成都平原城市群；以宜宾、泸州为区域中心城市的川南城市群；以南充、达州为区域中心城市的川东北城市群，推动大中小城市和小城镇协调发展。建立健全区域发展激励机制，鼓励和支持有条件的区域中心城市争创全省经济副中心城市。二是优化产业发展布局，重点培育电子信息、装备制造、食品饮料、先进材料、能源化工五大万亿级支柱产业，大力发展数字经济，加快布局战略性新兴产业和未来产业，构建具有四川特色优势的现代产业体系。成都重点打造世界级新一代信息技术产业集群，建设全国重要的先进制造业基地、“中国制造2025”国家级示范区。环成都经济圈重点与成都形成产业协同配套，打造高端装备制造、电子信息产业集群，培育国内领先的清洁发电设备、轨道交通装备、核技术应用、生物医药、新能源新材料等产业集群。川南经济区重点打造世界级白酒产业集群，培育国内领先的食品饮料、节能环保装备、智能终端、信息安全、工程机械、轨道交通、精细化工、新材料、通用航空和航空发动机研发制造等产业集群。川东北经济区重点培育国内领先的油气化工、机械汽配、绿色食品、丝纺服装、建材家居、旅游康养等产业集群。攀西经济区重点打造世界级钒钛材料、阳光康养等产业集群。川西北生态示范区及大小凉山地区重点发展全域旅游、特色农牧业、清洁能源、民族工艺、生态经济等，充分发挥生态屏障功能。