国家战略是战略体系中最高层次的战略，是为实现一个国家总目标而制定的大规模、全方位的长期行动计划并指导这个国家各个领域的总方略。“一带一路”建设、长江经济带发展、新一轮西部大开发等战略是我国着眼于维护世界和平与发展、为实现我国社会主义现代化和中华民族伟大复兴总目标而制定的国家战略。2018年6月30日，中共四川省委十一届三次全会通过的《中国共产党四川省第十一届委员会第三次全体会议公报》指出，要学习贯彻习近平总书记关于“打造立体全面开放格局”“努力走在西部全面开发开放的前列”等重要指示，深刻把握新时代治蜀兴川的开放格局，大力实施全面开放合作战略，深度融入“一带一路”建设、长江经济带发展、新一轮西部大开发等国家战略。

（一）“一带一路”建设战略与治蜀兴川

习近平总书记2013年9月3日与10月5日分别在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学和印度尼西亚国会发表题为“弘扬人民友谊共创美好未来”重要演讲和“携手建设中国—东盟命运共同体”重要讲话，其中提出了共同建设“丝绸之路经济带”和共同建设“21世纪海上丝绸之路”的倡议。而“历史上，陆上丝绸之路和海上丝绸之路就是我国同中亚、东南亚、南亚、西亚、东非、欧洲经贸和文化交流的大通道，‘一带一路’倡议是对古丝绸之路的传承和提升，获得了广泛认同”。2014年6月5日，习近平总书记出席中阿合作论坛发表题为“弘扬丝路精神，深化中阿合作”讲话中，提出了要弘扬和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的丝路精神和“共商、共建、共享”的原则，得到了国际社会高度关注和沿途各国的积极响应和广泛支持。“‘一带一路’贯穿欧亚大陆，东边连接亚太经济圈，西边进入欧洲经济圈。无论是发展经济、改善民生，还是应对危机、加快调整，许多沿线国家同我国有着共同利益。”承接古今、连接中外，赋予古丝绸之路崭新时代内涵的“一带一路”建设是一个具有高瞻远瞩的战略构想、一条中国和世界和平发展的共赢之路、一项脚踏实地实现共同繁荣的伟大事业。自“一带一路”建设提出到2017年5月，“全球100多个国家和国际组织积极支持和参与‘一带一路’建设，联合国大会、联合国安理会等重要决议也纳入‘一带一路’建设内容。‘一带一路’建设逐渐从理念转化为行动，从愿景转变为现实，建设成果丰硕”。“一带一路”建设战略在全方位推进沿线国家政治、安全、经济、人文等领域务实合作，打造利益共同体、命运共同体和责任共同体，完善全球经济治理体系、平衡国际政治经济格局、巩固和发展多边贸易体制以及逐步夯实我国全球大国地位、展示负责任大国形象、提升在全球治理结构中的话语权和影响力等方面都具有重要的战略意义，它顺应世界和平与发展的潮流，符合沿线国家发展合作的现实需求，开启了中国同世界交融发展的崭新篇章。

“丝绸之路经济带”即“一带”，“21世纪海上丝绸之路”则为“一路”。“一带”有三个走向，从中国出发，一是经中亚、俄罗斯到达欧洲；二是经中亚、西亚至波斯湾、地中海；三是中国到东南亚、南亚、印度洋。“一路”重点方向有两条，一是从中国沿海港口过南海到印度洋，延伸至欧洲；二是从中国沿海港口过南海到南太平洋。“一带一路”提出后，涉及东南亚11个国家、中亚5国、蒙古国和俄罗斯，还有东欧16国，西亚、北非十几个国家以及南亚国家，今天涉及的国家和地区还在不断扩大。主要内容包括：一是坚持三个“共”，即共商、共建、共享原则；二是推进五个“通”，即政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通；三是建成五条“路”，即和平之路、繁荣之路、开放之路、创新之路和文明之路；四是实现一个“目标”，即构建人类命运共同体。

四川地处陆上丝绸之路和海上丝绸之路的交会点，是“一带一路”有机衔接的重要门户，是连接西南西北、沟通中亚、南亚、东南亚的重要交通走廊，是内陆开放的前沿阵地和西部大开发的战略依托。“一带一路”建设涉及治蜀兴川开放发展的主要内容有：

一是四川要建成中国西部综合交通枢纽。2007年底，省委九届四次全会提出了建设西部综合交通枢纽的重大战略部署，按照国家“十二五”规划和深入实施西部大开发战略要求，出台了2015—2020年基本建成西部综合交通枢纽的总体目标和具体规划。2016年1月29日，四川省第十二届人民代表大会第四次会议通过《四川省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，提出：加快构建以成都铁路枢纽为中心，连通京津冀、长三角、珠三角三大经济圈，衔接“一带一路”国际大通道的铁路运输干线网络，加大高速铁路建设力度，打通北上、南下、东进出川通道，融入国家高速铁路网。四川作为承接华南华中、连接西南西北、沟通中亚、东南亚的重要交会点和交通走廊，不仅要变“蜀道难”为“蜀道通”，而且要变全国路网的“西部终端”为“西部中枢”，这是国家提出的“一带一路”建设要求的应有之意。为此，必须加快建设大枢纽、大通道、大路网、大港口、大物流，大力发展现代交通运输业，努力实现四川交通的快速发展和超常发展，公路水路交通基础设施水平实现跨越式提升，建成中国西部综合交通枢纽，以更好适应“一带一路”建设的需要。

二是四川要建成内陆开放型经济战略高地。2015年3月28日，国家发展改革委、外交部、商务部联合发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》在关于“中国各地方开放态势”中指出，内陆地区要利用内陆纵深广阔、人力资源丰富、产业基础较好优势，依托包括成渝城市群在内的五个重点区域，推动区域互动合作和产业集聚发展，打造重庆西部开发开放重要支撑和成都、郑州、武汉、长沙、南昌、合肥等内陆开放型经济高地。通过“一带一路”建设，无论是“东出海”还是“西挺进”，将使中国与周边国家形成“五通”，而四川的开放发展条件依托“一带一路”战略的高强度投资，将显著提升四川内陆开放型经济高地的地位和作用，因为道路经济、通道经济，核心是要素的流动，通过传输带的功能，带来传输红利，特别是“一带一路”建设沿线关键通道、关键节点和重点工程实施，不仅激活和带动了四川一些传统优势产业发展，为四川发展注入新的活力，而且还会产生更大的辐射效应和示范带动效应。

三是四川要建成中国西部经济中心和经济增长极。“一带一路”建设极大地改变了四川发展的地理区位劣势——从开放末梢变为开放前沿，从边远地区成为面向亚欧大陆发展的前沿。四川在经济总量、市场容量、资源禀赋、工业发展等方面地位和优势明显，与“一带一路”沿线近70个国家均有贸易往来，“一带一路”建设有利于四川的优势产业和富余产能向外战略性转移，不仅可以消化掉过剩产能，还可以卖产品、卖技术、搞合作，打造共赢的开放型经济生态系统，逐渐建成和成为中国西部经济中心。2009年10月，四川省出台《关于加快“一极一轴一区块”建设推进成渝经济区发展的指导意见》，提出了要求加快打造国家新的重要增长极。“一极”是指成都都市圈增长极，“一轴”是指成渝通道发展轴，而“一区块”则指环渝腹地经济区块。该指导意见提出“一极一轴一区块”建设要坚持五大原则，即：坚持统筹规划，促进率先发展；坚持因地制宜，促进优势发挥；坚持市场运作，促进集约发展；坚持城乡统筹，促进社会和谐；坚持开放合作，促进协调发展。这对四川开放发展有长远的重要指导作用，对成都都市圈增长极、成渝通道发展轴和环渝腹地经济区块进行的详细规划改变了以沿海开放为主的交往格局，尤其是对成都都市圈增长极而言，使成都从内陆城市跃至国家向西向南的开放前沿，增加了更多开放发展机遇。

（二）长江经济带发展战略与治蜀兴川

长江是世界第三大河流、亚洲第一大河流，中国独有的第一大河，流域面积达180多万平方公里，覆盖近1／5的国土。历来有黄金水道之称的长江，横贯中国东中西三大区域，连接东部沿海和广袤的内陆，依托黄金水道打造新的经济带，具有独特的优势和巨大的潜力。长江经济带覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11省市，面积约205万平方公里，长江经济带集聚的人口和创造的地区生产总值均占全国40%以上，进出口总额约占全国40%。

2013年7月，习近平总书记在武汉调研时指出，长江流域要加强合作，发挥内河航运作用，把全流域打造成黄金水道；2014年9月12日，《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》发布，2014年9月25日，《长江经济带综合立体交通走廊规划（2014—2020年）》出台。2014年12月，习近平总书记做出重要批示，强调长江通道是我国国土空间开发最重要的东西轴线，在区域发展总体格局中具有重要战略地位，建设长江经济带要坚持“一盘棋”思想，理顺体制机制，加强统筹协调，更好发挥长江黄金水道作用，为全国统筹发展提供新的支撑。2016年1月，习近平总书记在重庆召开推动长江经济带发展座谈会并发表重要讲话，全面深刻阐述了长江经济带发展战略的重大意义、推进思路和重点任务。2016年3月25日，中共中央政治局召开会议审议通过《长江经济带发展规划纲要》（以下简称《纲要》），《纲要》提出了经济脊梁、集群发展、负面清单制度和生态补偿等新思路新做法，并设立了2020和2030年两个战略目标；2018年4月26日，习近平总书记在武汉主持召开深入推动长江经济带发展座谈会再次发表重要讲话，对全面把握长江经济带发展的形势和任务、加大推动长江经济带发展的工作力度提出了14个方面的意见和看法，为新时代指明和开启了一条长江经济带高质量发展之路。

《纲要》确立了长江经济带“一轴、两翼、三极、多点”的发展新格局。“一轴”是以长江黄金水道为依托，发挥上海、武汉、重庆的核心作用，构建沿江绿色发展轴；“两翼”分别指沪瑞和沪蓉南北两大运输通道，通过促进交通的互连互通，增强南北两侧腹地重要节点城市人口和产业集聚能力；“三极”指长江三角洲、长江中游和成渝三个城市群，要充分发挥中心城市的辐射作用，打造长江经济带的三大增长极；“多点”指发挥三大城市群以外地级城市的支撑作用，加强与中心城市的经济联系与互动，带动地区经济发展。

2014年4月28日，李克强总理在重庆主持召开座谈会时曾强调，长三角地区是我国经济增长的重要一极，中西部具有经济发展最大的回旋余地。建设长江经济带，就是要构建沿海与中西部相互支撑、良性互动的新棋局，通过改革开放和实施一批重大工程，让长三角、长江中游城市群和成渝经济区三个“板块”的产业和基础设施连接起来、要素流动起来、市场统一起来，促进产业有序转移衔接、优化升级和新型城镇集聚发展，形成直接带动超过1／5国土、约6亿人的强大发展新动力。贯彻落实党中央、国务院关于建设长江经济带的重大决策部署，对于有效扩大内需、促进经济稳定增长、调整区域结构、实现中国经济升级等具有重要意义。

长江流经四川境内的只有宜宾和泸州两个城市，但长江经济带发展战略是着眼于全国乃至全球大局而谋划的，随着中国改革发展事业的不断推进，它必将给新时代治蜀兴川带来更多的重大发展机遇。对接长江经济带国家战略，四川省委提出要“提升长江黄金水道川境段航道通行能力”，在优化港口功能布局中，要加快泸州、宜宾港口建设，完善集装箱、大宗散货、汽车滚装及江海中转运输系统，使长江干线航道系统整治和生态修复取得重大进展，港口功能布局明显优化。正如李克强总理强调的那样，要更加注重发挥水运成本低、能耗少的竞争优势，加强航道疏浚治理，提高通航标准，推广标准化船型，增强长江运能。以沿江重要港口为节点和枢纽，统筹推进水运、铁路、公路、航空、油气管网集疏运体系建设，打造网络化、标准化、智能化的综合立体交通走廊，使长江这一大动脉更有力地辐射和带动广阔腹地的发展。此外，四川在创新驱动促进产业转型升级方面，如在推进信息化与产业融合发展上，要建设四川长宁—威远、滇黔北、重庆涪陵等国家级页岩气综合开发示范区；在建设绿色生态廊道方面，要严格控制和治理长江水污染，加强包括四川在内的长江口及长江源头等水体的水质监测和综合治理，强化重点水域保护，扭转四川盆地等区域性雾霾、酸雨恶化态势，改善沿江城市空气质量；在创新区域协调发展体制机制方面，如打破行政区划界限和壁垒，加强规划统筹和衔接，形成市场体系统一开放、基础设施共建共享、生态环境联防联治、流域管理统筹协调的区域协调发展新机制，以及加快规划建设成渝城镇发展轴等方面都有难得的开放发展机遇。

（三）新一轮西部开发开放战略与治蜀兴川

1999年中国首次提出了实施“西部大开发的重大战略”决策，区域范围包括重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆和内蒙古、广西12个省、自治区、直辖市，面积为685万平方公里，占全国面积的71．4%。2013年末，人口3．6637亿人，占全国人口的26．92%。2013年，国内生产总值126002．78亿元，占全国的22．15%。党中央、国务院一直高度重视西部大开发工作，自2000年10月中共十五届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，做出了实施西部大开发战略重大决策部署以后，国务院已先后批复实施了四个西部大开发五年规（计）划，为从宏观层面加强对西部大开发工作的统筹引导发挥了重要指导作用。第一个是在2001年3月，九届全国人大四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》；第二个是在2006年12月8日，国务院常务会议审议并原则通过的《西部大开发“十一五”规划》；第三个是在2012年2月，国务院批复同意的《西部大开发“十二五”规划》；第四个是在2016年12月23日，中共中央政治局、国务院审议通过的《西部大开发“十三五”规划》。

西部大开发是中共中央贯彻邓小平关于中国现代化建设“两个大局”战略思想、面向21世纪做出的重大战略决策和全面推进社会主义现代化建设的一个重大战略部署。由于东、中、西部地区发展差距的历史存在和过分扩大，在国内整体发展中成为一个长期困扰中国经济和社会健康发展的全局性问题。实施西部大开发战略，是一项振兴中华的宏伟任务，具有经济、政治、军事、文化和社会方面的深远战略意义。实施西部大开发战略，加快中西部地区发展，扩大国内有效需求、保持经济持续快速增长、促进各地区经济协调发展、最终实现共同富裕是实现现代化建设第三步战略目标的客观需要，也是党中央提出的推动生产力发展的重大战略决策。西部大开发战略的实施，不仅有利于不断提高少数民族地区群众生活水平，加强各民族团结、维护社会稳定和巩固边防，而且有利于中国加快改革开放和现代化建设步伐，不断适应世界范围内的结构调整，提高中国国际竞争力。主要内容：2017年中共中央国务院正式批复同意的《西部大开发“十三五”规划》（以下简称《规划》）有十二章五十八节，就发展基础、指导思想、基本原则和主要目标、重点区域、基础设施、生态环境、特色优势产业、美好新农村、城镇化与城乡统筹、科教和人才、民生事业、改革开放和规划实施对新一轮西部开发开放作了非常具体的战略规划。

《规划》再次掀起了新一轮西部大开发的高潮，四川省为贯彻落实《规划》要求和脱贫攻坚若干会议精神，准确把握四川脱贫攻坚形势，编制出台了《四川省农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》，颁布实施了《四川省农村扶贫开发条例》，省委十届六次全会审议通过了《中共四川省委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》，打出了扶贫攻坚“3＋10”政策组合拳，明确了新阶段四川省推进脱贫攻坚的总体设计、制度安排、政策措施和工作要求。2016年12月29日，四川省人民政府出台了《四川省“十三五”脱贫攻坚规划》，明确提出了四川省“十三五”时期脱贫规划时间表（详见表1）。

表1　四川省“十三五”时期脱贫规划进程(www.daowen.com)

根据《规划》，四川省在构建区域发展新格局，以四川沿边重点地区为一环的“五横两纵一环”西部开发总体空间格局中，扮演着一个十分重要的角色。

［专栏］

“五横两纵一环”总体空间格局

五横　涉及5条高铁线，包括呼和浩特到包头，连云港到兰州、新疆，（上海到）重庆到成都，（上海到）贵阳到昆明，昆明到南宁，其中：

陆桥通道西段节点城市：渭南、西安、宝鸡、天水、兰州、武威、金昌、张掖、嘉峪关、哈密、乌鲁木齐、石河子、奎屯、伊宁、库尔勒、喀什、若羌、和田

京藏通道西段节点城市：呼和浩特、银川、白银、兰州、西宁、格尔木、那曲、拉萨

沪昆通道西段节点城市：铜仁、凯里、贵阳、安顺、六盘水、兴义、曲靖、昆明

珠江西江通道西段节点城市：梧州、贵港、南宁、柳州、来宾、崇左、百色、曲靖、昆明

两纵　指包头—西安—重庆—贵阳—南宁，以及银川—兰州—成都—昆明，其中：

包昆通道节点城市：包头、巴彦淖尔、银川、白银、兰州、陇南、广元、绵阳、德阳、成都、西昌、攀枝花、楚雄、昆明

呼南通道节点城市：二连浩特、呼和浩特、榆林、延安、西安、安康、重庆、遵义、贵阳、都匀、河池、桂林、柳州、南宁

一环　指沿边开放地区，其中：

沿边重点地区：防城港（东兴）、凭祥、龙邦、勐腊（磨憨）、瑞丽、腾冲、河口、孟定、亚东、樟木、红其拉甫、喀什、和田、霍尔果斯、阿拉山口、布尔津、策克、甘其毛都、二连浩特、珠思嘎达布其、满洲里

根据《规划》，四川要建设重点创新试验区，要培育绿色发展引领区，其中包括支持四川南充在嘉陵江流域综合保护开发中先行先试。

根据《规划》，四川要打造内陆和沿边开放试验区，如加快四川天府国家级新区发展，支持成都国际铁路港功能区发展；促进内河港口规模化、集约化、现代化发展，加快重庆长江上游航运中心建设，其中包括泸州港、宜宾港等重点港口建设等。

根据《规划》，四川还有要完善安全高效的现代化基础设施体系、改造提升水利基础设施、优化能源基础设施布局、培育现代产业体系、大力发展特色优势农业、推进新型城镇化等任务和要求。