四川处于“稳藏必先安康”的重要战略地位。四川藏区的事情不仅仅是四川的事，四川藏区的稳定还直接关系到国家的稳定和统一。

（一）四川藏区的地理位置

四川藏区作为新中国成立后形成的一个政治概念，形成于1955年，四川藏区的“二州一县”格局也在1955年形成。四川藏区位于四川、西藏、青海、甘肃、云南五省交界处的川西北高原，包括阿坝藏族羌族自治州、甘孜藏族自治州和凉山彝族自治州木里藏族自治县这“二州一县”共32个县（市），面积24．6万平方公里，占全省面积的51．6%；藏族人口160万，是四川藏区的主体民族，占全国藏族人口的1／4，数量仅次于西藏，是我国第二大藏族聚居区。藏族还散居于“二州一县”周边的凉山州、绵阳市、雅安市等市（州），如凉山彝族自治州的盐源县、冕宁县、甘洛县、越西县，绵阳市的平武县、北川县，雅安市的宝兴县、石棉县、汉源县等。四川藏区北接青海、甘肃，西连西藏，南邻云南，东南接四川盆地及川西南山地，是唯一与西藏、青海、甘肃、云南藏区都接壤的地区，是川藏门户和全国其他省（区、市）与西藏政治经济联系的重要通道。

（二）四川藏区的特殊地位

四川藏区在四川、青海、云南、甘肃四省藏区中地位较为特殊，具有“牵一发而动全身”的影响力，对国家安全战略具有重要意义。这里是西藏门户，治藏依托，处于“稳藏必先安康”的战略地位。四川藏区是中国三大藏族聚居区之一，有着重要的战略地位，历史上有“治藏必先安康”的古训，当代又有“稳藏必先安康”的战略审视。维护四川藏区稳定，事关整个藏区乃至全国大局稳定。

四川藏区位于青藏高原东南部，六江并流，地形山高谷深，地势崎岖险峻，高耸的雪山成为阻隔交通的天然屏障，族群多元，资源丰富，是内地连接西藏的重要通衢，是藏区重要的粮食产区，也是族群迁徙的通道。四川藏区自古就是“汉藏走廊”，是进入西藏的咽喉地带，还是“彝藏走廊”，具有十分重要的战略地位。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在治国理政实践中，从国内国际两个大局出发，立足党和国家工作战略全局高度，形成了治边稳藏重要论述。2013年3月，习近平总书记在参加十二届全国人大一次会议西藏代表团审议时，明确提出“治国必治边、治边先稳藏”；此后在2015年8月召开的中央第六次西藏工作座谈会和西藏自治区成立50周年前夕，又回答了新的历史阶段做好西藏工作的一系列重大理论和实践问题以及做出了“加强民族团结、建设美丽西藏”的重要指示。同时对四川藏区、云南藏区、甘肃藏区、青海藏区进行了统筹考虑，强调西藏工作关系党和国家工作大局。要牢牢把握改善民生、凝聚人心这个出发点和落脚点，大力推动西藏和四省藏区经济社会发展。这些为藏区长足发展和长治久安提供了科学理论指导和行动指南。(www.daowen.com)

四川藏区地形地理形势的复杂，多民族和多部落居住导致社会矛盾复杂，主要矛盾和特殊矛盾并存；多宗教并存带来纷争，行政上的划界纠纷引发矛盾与冲突；32个藏区县均为深度贫困县的现状以及在文化心理和风俗习惯方面带来的不安定因素等，都导致这一地区成为非常特殊的地区。四川藏区是全国深度贫困“三区三州”的重点，是四川“四大片区”中贫困程度最深的地区。

近年来，四川藏区社会制度虽然“一步跨千年”，但仍面临很多阻碍经济社会发展的具体问题，诸如基础设施条件差，公共服务不足，生态环境脆弱，人口素质、文化普遍偏低，连片贫困、深度贫困问题突出等，可以说，四川藏区集民族地区、地震灾区、革命老区、贫困地区、生态脆弱区于一体。四川藏区深度贫困问题与自然条件、民族宗教、社会治理等因素交织，藏区反分维稳形势严峻。

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中共四川省委深入学习贯彻习近平总书记关于西藏工作、四川藏区工作重要指示精神，学习贯彻习近平总书记“治国必治边、治边先稳藏”的重要论述和中央“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”的重要原则，全面贯彻习近平总书记对藏区提出的明辨大是大非立场特别清醒、维护民族团结行动特别坚定、热爱各族群众感情特别真挚“三个特别”重要指示，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，牢牢把握“四川藏区稳定，事关整个藏区乃至全国大局稳定”的战略判断，着力实施四川藏区“六项民生工程计划”，即扶贫解困行动计划、就业社保促进计划、教育发展振兴计划、医疗卫生提升计划、文化发展繁荣计划和藏区新居建设计划，推进四川藏区科学发展、加快发展，努力实现同步全面建成小康社会，努力实现藏区和谐稳定、长治久安，四川藏区呈现出持续健康发展的良好态势。

（三）十八大以来四川藏区经济社会发展成就

党的十八大以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，中共四川省委、省人民政府团结带领藏区各族人民，全面贯彻党的民族宗教政策，四川藏区呈现出“大美阿坝、魅力甘孜”的跨越发展态势，经济社会发展取得了重大成就。一是发展步伐不断加快。基础设施明显改善，康定、红原、亚丁机场建成通航，雅（安）康（定）、汶（川）马（尔康）等高速公路建设加快推进，藏区36万人告别无电历史，全面消除无电村。特色经济加快发展，自然生态稳中向好。二是民生福祉不断改善。实施藏区“六项民生工程计划”，实现15年免费教育、“9＋3”免费职业教育全覆盖，大骨节病连续6年无新发病例，石渠县包虫病综合防治试点经验向西藏、青海推广。2012至2017年，贫困发生率从近20个百分点下降到10个百分点以下，在众多扶贫举措共振下，藏区彝区贫困人口从129．8万人下降到62．3万人，实现74．6万人脱贫，2127个贫困村退出、6个贫困县摘帽，仅2016年，四川藏区彝区就有11．7万人脱贫。三是社会治理不断加强。社会依法治理步入常态化，省级文明和谐寺庙近200座。四是基层基础不断夯实。领导班子和干部队伍建设加强。一大批优秀少数民族干部得到锻炼成长，涌现出菊美多吉、毕世祥等先进典型。结对认清、联户联僧等活动广泛开展，党和群众的心越贴越近。五是精神家园更加美好。社会主义核心价值观深入人心，民族交往交流交融更加广泛，近百个单位被评为全国、全省民族团结进步创建活动示范单位，“国家好、民族好、大家才会好”正在成为共识。