四川是人口大省、资源大省、农业大省、经济大省。全国区域经济竞争激烈，四川面临标兵渐远、追兵渐进的紧迫形势，保持一个高于全国和西部地区平均水平的发展速度，实现经济总量要保位、人均水平要升位难度不小。四川省经济总量比排在第五位的河南少8008亿元，差距比2012年扩大2281亿元，比排在第七位的湖北（36523亿元）仅多457亿元，差距比2012年缩小1165亿元。重庆、贵州、云南、陕西等周边省市增势强劲，对四川省发展构成压力。四川作为资源大省，但也是人口大省，人均资源占有很少，而生态方面的问题却日益严重，社会治理方面哪怕是小的问题，放到人口大省的省情下来看，也是大问题。因此，面对新时代推进治蜀兴川的重大任务和历史使命，党和政府必须深刻认识到四川省在人口资源、生态环境、社会治理等方面面临的诸多挑战，唯有如此，才能更加清晰地把握努力的方向。

（一）长期面临人口数量大的压力

如同温家宝曾经所说的那样，中国的问题乘以13亿和除以13亿，都会发生令人惊叹的戏剧性变化。四川是人口大省，截至2016年12月31日，全省总户数3235．12万户，总人口9137．03万人。总人口中，男性4696．24万人，女性444079万人。18岁以下的1684．06万人，18—34岁的2098．02万人，35—59岁的3525．57万人，60岁以上1829．38万人。少数民族568．7万人，占全省人口的6．22%，其中彝族310．4万人，藏族160．2万人，羌族33．8万人。是全国第二大藏族聚居区、最大彝族聚居区和唯一羌族聚居区。全省总户数比2015年（下同）减少0．14%，总人口增长0．44%，其中城镇户籍人口为2997．49万人，增长7．68%，乡村户籍人口为6139．54万人，减少2．35%；男女比例1．06∶1，基本持平，年内新出生人口男女比例1．07∶1；人口出生率1．16%，上升0．18个百分点，人口死亡率0．73%，下降0．13个百分点。总人口最多的5个市州分别是：成都1398．93万人，南充741．27万人，达州683．65万人，宜宾555．91万人，绵阳545．18万人。

（二）生态环境不佳，生态建设任重道远

四川是国家重要的生态功能区，森林资源富集，全省林地面积2406万公顷，居全国第三位。生物资源居全国第二位，自然保护区数量居全国第一位，是大熊猫、金丝猴等野生动物的栖息地。四川是长江主要的水源涵养地和重要的水量补给地，金沙江、雅砻江、岷江、嘉陵江等都是长江上游的主要干支流。四川的地理位置十分特别，以成都平原为中心，东南面以丘陵为主，西北面以山地乃至高山为主，尤其是甘孜、阿坝、凉山三州既是生态资源富集的地区，也是生态环境保护的重点地区，自然环境复杂多样，而中部的成都平原人口、经济、设施体量大，对气候变化影响不小。东南面以丘陵为主的地区，山地灾害对生态系统、水资源供给、城乡居民健康和经济发展的影响也日益增大。因此，一方面，四川作为长江上游重要生态屏障和水源涵养地，在维护国家生态安全格局中地位十分重要。另一方面，四川也容易成为受生态环境变化影响的重要片区。近年来，随着整个社会环保意识的增强和相关措施的落地，四川省生态文明建设取得积极进展，但总体建设水平仍滞后于经济社会发展，生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转。人民群众在新时代对美好环境的新期待，需要党和政府进一步加快美丽四川建设步伐。

四川生态环境不佳具体表现在以下几个方面：

首先，全省仍有15个市环境空气质量年均值未全面达标，成都平原地区占全省17．8%的面积排放了全省63．3%的挥发性有机物、45．5%的氮氧化物、33．7%的烟粉尘、27．6%的二氧化硫，成都市大气环境承载能力已呈现超负荷状态，成都市空气质量在全国74个重点城市中排名依然靠后。川南地区二氧化硫、氮氧化物和烟粉尘排放量分别为20．1万吨、10．5万吨和6．2万吨，占全省的14%、9．8%和7．5%。化工、火电、冶金等行业占比较大，燃煤及涉煤产业对区域大气环境污染贡献较高。川东北地区二氧化硫、氮氧化物和烟粉尘排放量分别为13．4万吨、11万吨和8．4万吨，占全省的9．3%、10．3%和10．2%。以火电、钢铁、化工、建材等为主的重化工业仍占较大比重，煤电、建材、冶金等行业对大气环境污染的贡献整体较高。

其次，87个国控考核断面水质优良率不高，仍有15个断面水质未达标，5个断面未消除劣V类水质。岷江、沱江流域污染依然突出，沱江流域16个断面有6个水质不达标，岷江流域11个断面有3个水质不达标，岷江、沱江流域19条重点支流中江安河、釜溪河、球溪河等小流域长期处于劣V类水质。嘉陵江流域琼江的光辉出川断面为10个出川断面中唯一不达标断面。黑臭水体整治不彻底，国家挂牌督办的99条黑臭水体仍有25条未完成。62个省级工业园区仅27个建成集中工业污水处理厂，污水处理设施严重滞后。

再次，根据首次土壤污染状况调查，攀西、川南地区重金属镉污染较重，成都平原地区土壤重金属污染也比较突出。全省固体废弃物产生量较大，危废综合处置缺口较大，社会源危险废弃物尚未得到有效收集和处置，低品位电镀污泥和部分无机类危险废弃物缺乏经济可行的处置设施。部分地方医疗废弃物集中处置设施建设进展较慢，全省医疗废弃物仍有部分未规范处置，民营和乡村医疗卫生机构集中处置积极性不高、自行处置不规范，一些医疗废弃物未经有效处置进入垃圾填埋场，对土壤环境影响较大。

第四，全省石漠化土地1095万亩，特别是川西北阿坝、甘孜州沙漠化和攀西、川南部分地区石漠化现象日趋明显，川西高原沙化土地高达79．7万公顷，沙化扩展趋势尚未得到根本遏制，川西地区大量沼泽湿地退化为干草甸，一些河川径流量减少。干旱半干旱生态脆弱区约150万亩需治理，区域水土流失仍然严重，40%以上的天然湿地未受到有效保护。盆地丘陵区树种单一，部分森林生态系统低质化、森林结构纯林化、生态功能低效化问题突出，地质灾害防治工作形势严峻，全省地质灾害隐患4万余处。

与此同时，农村生态文明建设任重道远。当前四川省农村居住生活最大问题是农村人居环境脏乱差。农村垃圾污水设施建设和运行管护相对滞后，农村污水有效处理的村不到10%；农村厕所改造任务艰巨，很多地方近10年新建的房屋也未配套卫生厕所；不少场镇的环境卫生状况更是问题突出。50%的禽畜养殖废弃物未得到资源化利用和无害化处理；耕地土壤污染点位超标率为34．3%，是全国的2倍。(www.daowen.com)

（三）社会建设欠账多，社会治理难度大

进入21世纪以来，四川经济社会发展取得了巨大的成绩，经济总量已经跃居全国第六位，社会建设也取得了重大成绩。党的十八大以来，四川社会建设积极回应人民群众对美好生活的向往，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。但是，相对于人民对民主、法治、公平、正义以及精神文化等方面日益增长的需求，社会建设还相对滞后。当前，上学难、看病难、养老难，这些老百姓反映强烈的突出问题尚未根本性解决，四川社会建设仍然面临严峻形势，需要党和政府高度重视。随着人们对公平正义的要求日益增强，如何既把蛋糕做大又把蛋糕分好，是新时代我们面临的一个严峻考验，对四川省来说，也是摆在当下的重大任务。

从总体上看，四川省受经济社会发展水平和自然历史条件影响，民生保障历史欠账较多，城乡之间、区域之间、群体之间还有较大差距。目前全省城镇化率仅为50．7%，城镇就业占比仅为33．7%，分别比全国低7．7个百分点和18个百分点。从城乡来看，城市比农村公共服务供给更多、资源更好、质量更优。比如，在收入方面，城乡居民人均可支配收入倍差从2．72缩小到2．51，但绝对数差距达到5742元。在社会救助方面，2017年四川省城市低保标准比农村低保标准高2160元／年，幅度为60%。在住房方面，成都市及周边地区混合结构以上农房已经接近80%，而秦巴山区还有30%左右的农村为土坯房。从区域来看，优质公共服务资源主要集中在大城市及周边城市群的现象普遍存在。以教育和医疗为例，2017年成都市学前教育净入园率为99．21%，而甘孜州学前三年毛入园率仅为67．13%、阿坝州为78．98%；全省近四成的三级医院集中在成都市、绵阳市，半数以上卫生专业技术人员集中在省市级医疗卫生单位，边远地区、民族地区、革命老区发展滞后。

民生建设是要覆盖全体人民的，是要让每一个人都能够在民生建设中增强获得感。四川省经济社会发展相对滞后，基层服务能力不够强，影响了民生福祉在老百姓身上的体现。基层服务能力不够强主要体现在：一是基层基础设施作用发挥不够。一方面，“重建设、轻管理”的现象在基层客观存在，一些民生保障项目建成投入使用后，由于运营管理力度不够，公共资源没有实现最大社会效益。另一方面，一些公共服务项目跟不上群众需求，“已有的不会用、会用的却没有”，从而导致部分设备或设施使用率偏低甚至闲置。二是基层人才流失严重。偏远落后地区公务员、事业单位人员等业务技术骨干由于工作量大、待遇低，普遍陷入“招不进留不住”“屡招屡去”的境地。同时，对留下来的优秀人才，又缺乏有效的激励手段，甚至有些生活上的困难都无法解决。三是基础公共服务监管不充分。严格有效的综合监管制度尚未建立，导致一些地方基层公共服务不规范、不精细，甚至发生违规违纪行为。比如，农村低保方面，“人情保”“关系保”时有发生。医保方面，基层监管面宽量大任务重，监管能力不足、专业人员缺乏、监管手段落后，“小马拉大车”问题突出，人口老龄化突出，现有养老机构和服务能力与老年人养老需求还有较大差距。四是财政民生保障压力较大。虽然全省民生支出占公共财政支出的比重始终保持在65%左右，但由于群众对更高质量、更加多元的保障需求在增加，社会力量进入不充分，财政投入持续处于“紧跟快跑”的状态。特别是一些贫困量大、面宽、程度深的地方，自身财政收支有限，完全依靠政府投入，支出保障显得心有余而力不足。五是投入总量与平均水平不相匹配。比如，省级财政支持困难群众救助、城乡医疗救助等方面投入5年共736亿元，由于人口基数大，现行480元／月的城市低保标准比全国还低61元／月（比广西低33元／月），排全国第24位。现行3600元／年的农村低保比全国低702元／月，排全国第24位。

四川省面积辽阔，人口众多，经济发展水平各异，文化形态多样，社会治理复杂，而且难度较大。转型时期，利益格局深刻变动，城乡差距不断扩大，贫富分化不断加剧，各种利益纠纷和社会矛盾不断涌现，更是加大了社会治理的风险与压力。伴随着经济体制的深刻变革，全省社会结构调整明显加快，利益格局变动明显加速，城乡居民思想观念明显变化，城乡之间以及城乡内部的利益分化明显加深，社会多元化发展态势明显。而且社会主体不断增多，治理空间不断扩展，治理规模不断加大，治理内容日益复杂，社会组织必须不断调整自身的结构和功能、变革组织治理方式，才能适应社会发展的需要。从全省范围来看，社会治理呈现出越来越明显的自组织、适时、顺变和动态发展的特点。同时，近年来，四川省民间借贷等领域风险有所显现，非法集资风险处置难度增加，就业、再就业压力大，公共服务与群众对美好生活的需要还有差距，社会稳定风险、安全生产风险依然不容小视，一些潜在风险，一旦变为现实威胁，将影响全省乃至全国稳定。

科学有效的制度机制是有效开展工作的重要保障。目前，四川省社会治理的工作推进机制还很不健全和完善，主要体现在：一是民生政策统筹力度不够。一些公共服务设施（场所）建设管理主要以行政区划和次级划分事权责任，各级管理部门各成体系，合力不足，存在多头建设、资金分散、统筹不够等问题。二是社会资本参与程度不高。部分地方在民生保障方面缺乏创新，民生保障资金投入渠道单一，对社会资金进入限制较多，各类资金进入民生领域较难，影响公共产品供给。同时，政府资金的撬动和放大功能没有得到有效发挥，市场活力和社会创造力没有得到充分激发，公共产品和服务供给单一，不能完全适应群众需要和市场需求。三是资金绩效评价机制不优。由于缺乏动态评价调整机制，部分民生政策执行多年未动态调整，目标人群交叉重叠，多头管理重复安排，造成政府资源浪费和配置失调。此外，上下级政府之间的分担机制不健全，不仅容易出现“上级补不齐、下级担不起”的情况，也影响了各方积极性，难以达到预期保障效果。

根据以上分析，四川不平衡、欠发达的基本省情没有根本改变，发展不足仍然是最突出的问题，急需通过转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，推动转型发展、创新发展、跨越发展，加快实现经济向高质量发展阶段转变。同时，也要看到，四川省处于大有可为的历史机遇期，面临国家深入推进新一轮西部大开发、“一带一路”建设和长江经济带发展，实施创新驱动发展、乡村振兴、区域协调发展、军民融合发展等重大战略机遇；面临国家加大力度支持革命老区、民族地区、贫困地区加快发展，支持四川建设天府新区、自贸试验区和系统推进全面创新改革试验等重大政策机遇。这些重大机遇交汇叠加，为推动四川经济高质量发展提供了强劲动能。

【注释】

[1]变异系数是原始数据标准差与原始数据平均值的比，反映单位均值上的离散程度，常用于两个总体均值不等的离散程度的比较。