（一）国家政策

按照《国务院关于进一步做好普通高等学校毕业生就业工作的通知》（国发［2011］6号）、《国务院办公厅转发人力资源社会保障等部门关于促进以创业带动就业工作指导意见的通知》（国办发［2008］111号）等文件规定，高校毕业生自主创业优惠政策主要包括：

（1）税收优惠：持《就业失业登记证》（注明“自主创业税收政策”或附有《高校毕业生自主创业证》）的高校毕业生在毕业年度内（指毕业所在自然年，即1月1日至12月31日）从事个体经营的，3年内按每户每年8 000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。对高校毕业生创办的小型微利企业，按国家规定享受相关税收支持政策。

（2）小额担保贷款和贴息支持：对符合条件的高校毕业生自主创业的，可在创业地按规定申请小额担保贷款；从事微利项目的，可享受不超过10万元贷款额度的财政贴息扶持。对合伙经营和组织起来就业的，可根据实际需要适当提高贷款额度。

（3）免收有关行政事业性收费：毕业2年以内的普通高校毕业生从事个体经营（除国家限制的行业外）的，自其在工商部门首次注册登记之日起3年内，免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费。

（4）享受培训补贴：对高校毕业生在毕业年度内参加创业培训的，根据其获得创业培训合格证书或就业、创业情况，按规定给予培训补贴。有创业意愿的高校毕业生，可免费获得公共就业和人才服务机构提供的创业指导服务，包括政策咨询、信息服务、项目开发、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持等“一条龙”创业服务。

（5）各地在充分发挥各类创业孵化基地作用的基础上，因地制宜建设一批大学生创业孵化基地，并给予相关政策扶持。对基地内大学生创业企业要提供培训和指导服务，落实扶持政策，努力提高创业成功率，延长企业存活期。

（6）各城市应取消高校毕业生落户限制，允许高校毕业生在创业地办理落户手续（直辖市按有关规定执行）。

（二）具体项目

凡应届高校毕业生从事个体经营的，除国家限制的行业（包括建筑业、娱乐业以及广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧等）外，自工商部门批准其经营之日起，1年内免交登记类和管理类的各项行政事业性收费。有条件的地区由地方政府确定，在现有渠道中为高校毕业生提供创业小额贷款和担保。

从事个体经营的高校毕业生免交的具体收费项目主要包括：

（1）工商部门收取的个体工商户注册登记费（包括开业登记、变更登记、补换营业执照及营业执照副本）、个体工商户管理费、集贸市场管理费、经济合同鉴证费、经济合同示范文本工本费。

（2）税务部门收取的税务登记证工本费。

（3）卫生部门收取的民办医疗机构管理费、卫生监测费、卫生质量检验费、预防性体检费、预防接种劳务费、卫生许可证工本费。

（4）民政部门收取的民办非企业单位登记费（含证书费）。

（5）劳动保障部门收取的劳动合同鉴证费、职业资格证书费。

（6）公安部门收取的特种行业许可证工本费。

（7）烟草部门收取的烟草专卖零售许可证费（含临时的零售许可证费）。

（8）国务院以及财政部、国家发展改革委批准的涉及个体经营的其他登记类和管理类收费项目。

（9）各省、自治区、直辖市人民政府及其财政、价格主管部门批准的涉及个体经营的登记类和管理类收费项目。

从事个体经营的高校毕业生，应当向工商、税务、卫生、民政、劳动保障、公安、烟草等部门的相关收费单位出具本人身份证、高校毕业证以及工商部门批准从事个体经营的有效证件，经收费单位核实无误后按规定免交有关收费。

〔案例启示〕

2017全国各地大学生创业优惠及扶持政策一览

现在，国家高度重视大学生创新创业工作，出台了很多大学生创业扶持政策。一是国家设有创业担保贷款，额度为10万元，具体可请学校就业指导中心帮助申请；二是很多高校设立了大学生创新创业专项资金，创业学生可向所在学校申请；三是有些创业项目，可以通过市场融资，吸引天使资金、风险投资等社会资本支持。

我们看一下一些主要省市的大学生创业优惠及扶持政策规定：

北京(www.daowen.com)

北京市教委与市财政局2015年联合公布《北京高校大学生就业创业河北项目管理办法》。该办法自2015年9月1日起施行。将对每个优秀大学生创业团队给予最多5万元奖励，对遴选出的“高校示范性创业中心”给予每校50万元的支持。

“大学生就业创业项目”包括“北京地区高校大学生创业园建设项目”“北京高校示范性创业中心建设项目”“支持北京高校大学生创新、创意、创业实践项目”。其中，“北京高校示范性创业中心建设项目”按照每个高校50万元标准给予支持，主要用于示范性创业中心建设校的创业教育与指导、创业教师培训、创业工作场地建设、大学生创业场地建设等；“支持北京高校大学生创新、创意、创业实践项目”按照每个创新创意实践团队支持额度不超过5万元、每个创业企业支持额度不超过20万元的标准补助。（资料来源：北京大学生就业创业项目管理办法：最高补贴20万，http：//www.chinanews.com/df/2015/08-02/7442035.shtml）

上海

上海专门设立了大学生创业“天使基金”。大学生创业贷款最高30万元，大学生开办企业可获5～30万元支持。“天使基金“下设两种创业资助计划：“创业雏鹰计划”，“创业雄鹰计划”。分别以债权与股权两种方式，对青年创业者提供资金上的帮助，并提供相应的后续支持与服务。

另：杨浦区对有创新创业意愿并且积极实践的大学生，在创业的前期，杨浦区将主要以“生活补贴”的方式给予创业者鼓励。如在众创空间、孵化器、科技园区、创业见习基地参加创业实习、见习的上海市应届、在校大学生，经认定后在实习、见习期间每月给予生活费补贴，补贴标准为当年度上海月最低工资标准的80%，见习期限为3～6个月；对处于创业初期的大学生，杨浦区主要以奖励、补贴等方式给予支持。例如高校、科研院所在校老师、学生、专业技术人员等如在众创空间等各类园区内创新创业，经认定，可给予最高20万元的专项资金支持；经大学生（青年）创业园、创业孵化基地孵化的创业项目或孵化器配投的创业项目，且在杨浦注册经营的，经审核，将给予最高5万元的创业启动资金补贴；在创业中后期，杨浦区将通过人才、住房补贴、扶持奖励等多种方式，给予创业者尽可能全面的支持。例如在杨浦区登记备案注册经营的，由35周岁以下的青年大学生创办的创业组织，可享受创业组织社会保险费补贴，总额度最高10万元。（资料来源：上海大学生创业贷款最新扶持政策及申请要求，http：//www.csai.cn/loan/1149820.html）

四川

开办网店等可享创业补贴，最高享1万元；在校大学生创办创业实体可经高校贷款最高10万元；四川青年创业促进计划（SYE）可为通过项目评审的创业青年发放3～10万元免息、免担保创业启动资金贷款，并一对一匹配专家导师开展创业帮扶活动。（资料来源：四川省大学生就业创业扶持政策2016年版，http：//www.sc.gov.cn/10462/10778/50000777/index.shtml）

郑州

为加大创业扶持力度，2016年后郑州市小额担保贷款更名为创业担保贷款，同时调高对创业者创业贷款的上限额度。

退役军人、返乡创业农民工及持“就业创业证”或“就业失业登记证”的各类人员自主创业，贷款上限额度调高至20万元，财政贴息；大中专学生自主创业贷款额度上限调高至30万元，财政给予贴息。

小微企业方面也加大了创业担保贷款支持力度。对一年内新招用劳动者，并与其签订1年以上劳动合同的小微企业，可申请200万元以内的贷款。对资产、营运、获利、偿债综合能力优秀的企业，额度可放宽至400万元。（资料来源：郑州市出台新政：大学生自主创业最高可贷30万元http：//www.eol.cn/henan/henan_news/201603/t20160323_1379389.shtml）

江西

江西省2016年将实施创业引领计划，计划每年引领万名大学生进行创业。

据了解，为引领大学生为主的青年创新创业，江西2015年不断扩大大学生求职创业补贴对象范围，并提高一次性求职补贴标准，共为2.2万名2016年度高校毕业生发放了一次性求职创业补贴2 241.3万元。对入驻创业孵化基地的企业、个人，对3年内发生的物管费、卫生费、房租费、水电费等给予补贴，共发放补贴1 628万元。

另外，江西省将继续搭建孵化基地创业服务平台。目前，江西已建立创业孵化基地、创业孵化园、创业示范街和其他创业平台208个，入驻创业实体1.7万个，带动就业13.1万人；建立专家和项目平台，聘请创业导师5 000余名，发布项目近4 000个。（资料来源：江西计划每年引领万名大学生创业，http：//www.xinhuanet.com/2016-03/22/c_1118406933.htm）

重庆

半年以上未就业，有固定户口的大学毕业生可在其户口所在地居委会登记，申请3000～4000元人民币的银行抵押和担保贷款。

重庆渝中区在2016年加大融资担保力度，为大学生创业者提供资金保障。放宽融资条件，对有融资需求的优质诚信企业，不需要抵押物，实行市、区、银行三方联保机制，提供创业担保贷款，个体最高可贷款10万元，企业最高可贷款200万元，有效缓解大学生创业融资难问题。（资料来源：渝中：多措并举全力助推大学生创业，http：//jcz.cq.gov.cn/html/content/16/03/16644.shtml）

山西

大学生创业在申办个体工商户、个人独资企业、合伙企业时，除法律法规另有规定外，不受最低出资金额限制。高校毕业生从事高科技、现代制造、现代服务业等行业、领域的投资与经营，按照法律法规规定的条件、程序和合同约定可以将家庭住所、租借房、临时商业用房等作为创业经营场所。对进驻省级创业孵化基地的创业实体，给予场地租赁费补贴，补贴时间不超过3年。应届或毕业2年以内的高校毕业生从事个体经营的，自其在工商部门首次注册登记之日起3年内，免收登记类和证照类等有关行政事业性费用。应届或毕业2年以内的高校毕业生可在创业地申请10万元以内的小额担保贷款。从事微利项目的，给予100%贴息。（资料来源：山西省大学生创业政策，http：//www.795.com.cn/cy/cyzc/1226253162.html）

福建

根据当地大学生自主创业贷款政策，高校毕业生可享受小额担保贷款和其他形式小额贷款贴息政策，贴息贷款额度最高5万元，由财政按中国人民银行公布的同期贷款基准利率上浮3个百分点以内给予全额贴息。（资料来源：大学生创业贷款优惠政策及其申请要求，http：//www.sohu.com/a/65143993_393775）

青岛

2009年青岛就拨款1000万元，设立“青岛市高校毕业生创业扶持资金”，扶持高校毕业生自主创业。毕业5年内普通高校毕业生，在青岛行政区域内创业，可享受一次性创业补贴1万元；可申领最高2万元的一次性小微企业创业补贴；符合条件可申领最高15万元的创业担保贷款；创办企业或民办非企业单位的，符合条件可申领最高45万元的创业担保贷款；从事微利项目的给予贷款全额贴息。（资料来源：毕业五年内在青岛创业，可享受五大创业扶持，http：//news.163.com/17/0803/18/CQUDK45N00018AOP.html）