桂劳社养险字〔2001〕24号

各地、市劳动局，北海市社会保险局：

为贯彻落实九届全国人大四次会议精神，加快建立和完善独立于企事业单位之外的社会保障体系，积极探索企业退休人员纳入社会管理的途径和办法，按期完成劳动力社会保障部提出的目标和任务，从今年起，各地要积极开展企业退休人员纳入社区管理试点工作。现就劳动保障部门做好企业退休人员纳入社区管理试点工作提出指导性意见如下：

一、要明确退休人员社会化管理服务工作的目标任务

企业退休人员管理服务社会化的工作目标是：按照党中央、国务院关于完善城镇社会保障体系的要求，剥离目前由企业承担的退休人员管理服务的工作职能，在实现基本养老金社会化发放的基础上，将退休人员的日常管理服务工作从单位转入社区，力争用3年左右时间基本完成。

二、要明确工作职责，切实加强领导

按照党中央、国务院关于加快建立和完善独立于企业事业单位之外的社会保障体系的要求，企业退休人员管理服务社会化工作是政府职能工作的重要方面，各地要成立由政府牵头，有关部门特别是民政、财政、劳动保障等部门参与的企业退休人员管理服务社会化工做领导小组，并设立领导小组办公室，由专人负责具体工作的组织实施。并明确有关部门的工作职责，建立工作目标以及相应的检查考核办法。各级劳动保障部门要积极向当地政府领导汇报有关工作，争取当地政府对此项工作的大力支持，同时，要密切联系有关部门，加强协调配合，各司其职，通力合作，促进此项工作的开展。

《国务院关于完善城镇社会保障体系试点方案》明确提出：“从企业剥离出来的社会保障事务性工作，除了社会保险经办机构承接一部分外，主要由街道和社区服务组织承担。”因此，各级劳动保单部门和社会保险机构既要在政府领导下尽自己应尽的职责和义务，又要防止越俎代庖，避免将人由社会管，变成“人由社保管”。当前，各级劳动保障部门和社保机构要认真抓好企业退休人员纳入社区管理的6项基础性工作：

1.建立完善企业退休人员社会保险关系的数据库，无论退休人员如何转移，都能保障其社会保险权益。

2.进行企业退休人员生存状况调查和资格认定。

3.委托银行、邮局等社会服务机构按时足额发放基本养老金。

4.按国家规定支付死亡退休人员的丧葬补助金。

5.已经实施保险制度改革的地方，社会保险机构要为退休人员提供结算和报销医疗费用等管理服务工作。

6.会同有关部门，共同发挥好“桥”和“船”的作用，把退休人员的日常管理服务工作逐步从企业接出来，转到社区服务。(www.daowen.com)

三、具体措施和步骤

1.抓好试点，以点代面，总结经验，全面铺开。南宁市、柳州市、桂林市、梧州市作为自治区试点重点联系城市，其中南宁市已被定为劳动和社会保障部31个重点联系城市之一，其他各地、市也选择所属1～2个县（市）开展试点。选择试点城市的要求：一是社区建设基础比较好，二是领导比较重视，三是基础管理工作比较扎实等。

2.已明确为试点的城市以及县（市）要全面实现企业退休人员的社会化管理。

3.要抓好重点。从今年起，对新办理退休手续的人员，破产、关闭、兼并改制企业的退休人员，他们的日常管理服务工作要从原用人单位剥离出来，直接由社会管理机构统一管理，其档案转到相应的社会管理机构管理。

4.各试点城市要在当地政府统一领导下，组织劳动保障、民政、卫生、财政、人事等部门共同制定试点工作方案，报经当地政府批准后，由试点城市（县）政府等部门共同组织实施。属自治区重点联系试点城市的，其试点工作方案必须于6月20日前上报自治区劳动和社会保障厅，各地市所选择的试点县（市）的试点工作方案也要在6月底前上报自治区劳动和社会保障厅。

四、积极探索企业退休人员纳入社区管理的途径和办法

在开展试点工作中，各地要坚持实事求是、分类指导、因地制宜、稳步推进的原则，结合各地实际积极探索社会化管理的实现途径与形式，如在街道设立管理劳动保障事务的经办机构；在社区组织中引进、强化劳动保障功能；依托市场化管理，发挥服务功能；在社保机构下边分片区设立退休人员管理站，先把破产、兼并企业退休人员管起来，再向社区管理过渡等在社区组织比较健全的城市，尽可能将退休人员直接转入社区管理，争取一步到位；在退休人员数量大且相对集中的城市，可以考虑将企业专门的退管机构对退休人员的日常管理作为社会化管理的过渡形式，但要在加强对其业务指导与管理的基础上，逐步使它们与企业相脱离，融入社区管理。

五、加大政策宣传力度

各地要通过多种形式广泛宣传退休人员管理服务社会化的有关政策、措施，使广大退休人员充分认识这项改革对保障和提高他们生活质量的重要作用，充分了解有关工作步骤和相应的保证措施，打消思想顾虑。对用人单位，要在宣传这项工作可减轻其社会事务负担的同时，要求它们认真做好移交与过渡工作，通过宣传，为试点工作的开展创造良好的外部环境。

六、建立定期通报制度

为了及时了解各试点城市工作进展状，以确保按期完成工作任务，自治区劳动和社会保障厅将实行试点工作情况季报制度，同时，为表彰先进，督促后进，自治区劳动和社会保障厅还将对各地工作进度情况进行定期通报。各地要严格按照制度要求，认真做好试点情况的统计上报工作。统计的数字要真实准确，不得弄虚作假。数字一经上报，不得随意更改。

二〇〇一年六月五日