1991—1998年，信访反映情况有几种原因：一是1986年国有企业招工实行劳动合同制，尤其是1995年《劳动法》颁布实施后，全面实行劳动合同制，面对不同经济成分的企业和原有不同身份的职工，劳动关系发生很大变化，加上管理不到位，政策不够配套，劳动关系存在不少矛盾，劳动争议来信、来访增多。二是《劳动法》实施后，劳动者法律意识增强，争取合理劳动权益的劳动争议来信上访者增多。三是一些国营企业尤其是老企业、矿山企业长期拖欠养老金、医疗费，上访事件时有发生。如武鸣华侨农场5000名离退休人员自1996年因领不到足额养老金而上访。

1998年以后，下岗职工基本生活和再就业问题突出，各级劳动保障行政部门接待来信、来访和政策咨询件次逐年增多。1999—2002年，信访比较集中和突出的问题：养老保险待遇问题占来信总件数的25.53%，失业保险问题占来访总人次的12.98%，下岗职工基本生活费情况占来信、来访总件次的10.52%，劳动关系问题占总件次的10.36%。10人以上联名来信2658件，占20.77%；3人以上集体上访7594批次，占5.95%。主要原因：一是养老保险待遇和拖欠养老金。主要是农林场、有色金属企业、华侨企业、供销社系统纳入地方养老保险统筹刚刚起步，原企业历年拖欠养老金等问题是引发养老保险待遇问题上访的主要原因。如中央有色金属企业平桂矿务局的退休人员，在行业统筹期间拖欠养老金问题严重，至2001年8月止，全局有退休人员6000多人，历年拖欠养老金5678.36万元，多年来多次集体上访；防城那农农场和博白白平农场近千名退休职工2年未领到退休金；企业退休金偏低，企业与机关事业单位退休待遇的不平衡，尤其是中华人民共和国成立初期参加工作的老同志，每月退休金300～400多元。南宁平板玻璃厂、南宁化工集团、自治区物资集团等的退休干部多次来信上访。二是失业保险政策不够完善，工作关系未能及时理顺，群众不理解，引发上访。如中国石油六公司（驻地桂林市）2001年在企业产业结构调整中，采取一次性支付高额补偿金（每年工龄补4000元）的办法与1262名职工协商解除劳动关系，并给予办理失业登记，享受失业待遇。而当地（桂林市）部分已领取一次性安置费的企业职工反映强烈，认为中国石油六公司的职工领到高额补偿金还能享受失业保险待遇，而他们只领到上年平均工资的3倍（一般为1.83万～2.40万元）却不能享受，同在一个城市实行2种政策，不合理。经请示上级部门暂缓办理中国石油六公司被裁减人员失业保险金的发放工作，从而引起中国石油六公司裁减人员达800多人次，多次集体上访，引起自治区党委、人民政府及桂林市委、市人民政府高度重视，由自治区劳动和社会保障厅提出解决办法的意见后，得到妥善解决。三是企业改革深化、结构调整、企业破产和企业裁减人员、下岗职工增多，劳动关系矛盾突出，用人单位在劳动合同签订、解除、终止及补偿金或生活补助费等方面不按规定办理、拖欠职工工资等，造成大批职工上访。如南宁凤凰食品厂1997年起全厂43名下岗职工没有领到生活费，多次集体信访要求解决生活费和退休职工被拖欠的退休金；南宁棉纺织印染总厂2000年9月宣告破产，职工因对企业改制破产涉及的职工安置费、养老金和公积金等一些问题不满，2001年2月近1000名职工聚集到自治区及南宁市人民政府上访。南宁市委、市人民政府领导亲自过问，上访问题得到妥善处理。(www.daowen.com)

2003—2005年，随着企业改制，劳动保障问题成为社会矛盾的聚焦点。信访突出的主要问题：第一，劳动工资问题反映最多。来信、来访14.14万件次，占34.60%，其中，反映劳动报酬问题占66%，反映经济补偿问题占13.40%，反映劳动合同关系问题占10.70%，反映改制破产职工安置问题占7.20%。主要是：一是拖欠职工工资或拒不支付加班工资，不按规定与职工签订劳动合同。其中，拖欠农民工工资问题尤其突出。如2003年，全自治区发生拖欠农民工工资案件3194件，涉及金额4646.23万元。如，柳州市1200件，占37.60%，涉及金额1644万元，占涉案总金额的35.40%。2004年，全自治区发生拖欠农民工工资案件3476件，比2003年增加8.83%，涉案金额1.71亿元，增长3.95倍。二是随着企业改革与发展，企业与劳动者解除或终止劳动合同，但解除劳动关系所需的经济补偿金不到位，尤其是一些国有企业在改制或关闭破产过程中，企业职工安置和减员操作不规范，引起突发事件。第二，养老保险问题。2003—2005年，养老保险来信、来访10.83万件次，占全自治区信访的26.50%。其中，较突出的是养老保险关系和养老保险待遇问题，分别占信访量的45.90%和25.70%。反映较强烈的是企业与机关事业单位退休待遇差距过大，原来此类问题的大多数由在企业工作的中华人民共和国成立前参加工作的老工人、老干部及高级管理人员和技术人员群体组成，后随着改革范围扩大，新增加金融、医院、学校等事业单位改制为企业的退休人员。第三，培训就业问题。2003—2005年，全自治区有关培训就业来信、来访4.04万件次，占10%。其中最突出的是就业、再就业问题，占信访量的62.20%。反映问题主要是：下岗失业人员再就业困难；再就业优惠政策落实难；部分困难企业困难职工的生活得不到保障以及就业、再就业政策的咨询和求助问题。第四，医疗保险、工伤保险问题。分别占来信、来访总量的7%和3.68%，工伤保险信访量上升幅度较快，每年以1.50倍以上增幅递增。反映的主要问题：一是未纳入医疗保险范围的单位、职工要求参保；二是医疗待遇偏低，对各项医疗保险政策及政策调整的规定不理解；三是对医疗保险药品目录范围适用性、定点医院的收费价格及医院服务质量等意见很大，反映强烈；四是工伤保险方面，主要反映在非公有制企业工伤认定难和未参保单位工伤待遇落实难；五是困难企业职工医疗保险待遇落实较难，企业未参加医疗、工伤保险，又不予报销，职工有病不敢医。