2008年10月9日至12日，中共十七届三次全会审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，提出推进国有农场体制改革，发挥国有农场运用先进技术和建设现代农业的示范作用的要求，充分肯定农垦改革发展成就和地位作用，进一步指明今后一个时期农垦的改革方向和发展定位。省委、省政府提出“积极深化农垦改革，着眼于优化配置生产要素，积聚和释放生产力，推进农垦管理体制和经营机制的创新，增强农垦企业和地方经济的融合”，明确农垦改革发展方向。

2009年，省委、省政府印发《实施〈中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见〉的意见》，省委副书记刘伟平、副省长泽巴足、省长助理夏红民，先后四次对农垦改革发展进行实地调研，形成调研报告。省委书记陆浩、省长徐守盛分别做了批示。省长助理夏红民负责召集16个厅局，分成6个工作组，经过5个多月广泛深入的调查研究，座谈交流，反复协商，并征求省人大、省政协等有关方面的意见，就加快企地融合、深化农垦经营体制改革、企事分离、加强农垦与地方干部交流等问题形成了实施方案。根据“增强农垦企业与地方经济的融合，垦区道路、水利、卫生、教育等基础设施建设和基本公共服务纳入地方规划”的精神要求，由省机构编制委员会办公室、省发展和改革委员会、省政府国有资产监督管理委员会、省农垦集团有限责任公司牵头制定《关于深化农垦管理体制改革的实施方案》《关于推进农垦企业与地方经济融合的实施方案》《关于落实农垦企业国有资产监管解决农垦企业改制遗留问题的实施方案》《关于深化农垦企业经营体制改革发展特色优势产业的实施方案》4个实施方案。2010年1月8日，省政府第45次常务会议研究通过，省政府办公厅印发《关于深化农垦体制改革等4个实施方案的通知》。(www.daowen.com)