2006年，甘肃省农垦集团有限责任公司制定印发《关于贯彻深化农垦企业改革实施方案的意见》，对贯彻农垦改革的各项任务做出了具体安排和部署。按照甘肃省委、省政府对农垦改革的指导意见，提出了甘肃农垦改革实施方案。重点是坚持以股份制为主要形式的产权多元化改革，以产权制度改革和国有企业职工身份置换为重点，按照动产权、转机制、换身份、增效益的基本思路，采取改组、联合、兼并、租赁、出售、股份制和破产重组等多种形式，大力发展国有资本、集体资本和非公有制资本等参股的混合所有制经济。在资产重组、改造、改制的同时，将垦区现有国有企业改制为多元投资的股份制企业或民营企业，并对企业改制的实施步骤和进度进行了具体安排。全系统深化改革工作全面启动。

（一）改造办法

省农垦国有农牧场的公司化改制，大体分为三种模式：一是由省农垦集团公司、农牧场和职工三方作为投资人，组建有限责任公司为主的股份制公司。即把农牧场现有的净资产（含土地），分别由省农垦集团公司和农场持有；同时以其中一部分用于置换国企职工身份的经济补偿，职工以现金或经济补偿金入股，作为职工个人股。股权设置比例，集团公司国有法人股约占51%～70%、农牧场约占10%～20%、职工约占20%～30%。二是把农牧场现有除土地资产外的净资产作为国有法人股与职工个人股一起设立新公司。土地由新设公司向省农垦集团公司租赁经营，集团公司收取约定的租赁费。新公司为国有控股或非国有控股公司。三是按产业化的发展思路组建产业化集团公司，农牧场直接加入产业化专业公司，成为龙头企业的原料基地，即龙头企业（或集团公司）的子公司或分公司。

对原国有农牧场的国有资产，通过改制登记注册，成为由省农垦集团公司和农牧场持有的国有法人资本，从法律上明晰企业产权，落实出资者职责，构建母子公司体系。集团公司与分公司、子公司之间，由原来的行政关系转变为出资者与经营者之间的契约和委托代理关系，农牧场变成以产权为纽带的集团公司的分、子公司。(www.daowen.com)

（二）改造实施

省农垦集团公司对直属企业进行了分类指导，17户农牧场和14户工商企业提出改制时间安排表，先后经历了方案初审、审计评估、审查论证、方案审批落实等四个阶段。一是25户企业的改制方案通过了改制领导小组会议的审批。其中19户企业改制为由省农垦集团公司、农场和职工个人持股的公司制企业；祁连山制药厂和华纬公司2户企业国有资本退出，改制为民营企业；4户企业整体划转归并到垦区其他企业。二是部分工商企业由省农垦集团公司和企业自筹资金对职工进行现金补偿后解除劳动关系。三是对个别未完成改制企业在2007年下半年及2008年进行了收尾工作。2007年底，企业改制面达80%。

改制后形成省农垦集团公司的子公司有2家上市公司，即甘肃亚盛实业（集团）股份有限公司（简称亚盛集团），甘肃莫高实业发展股份有限责任公司（简称莫高股份）。3家工商企业及公司，即甘肃农垦嘉峪关天石水泥有限责任公司、甘肃农垦医药药材有限责任公司、甘肃农垦宾馆有限责任公司。17家农牧公司，即甘肃农垦敦煌农工商有限责任公司、甘肃农垦小宛实业有限责任公司、甘肃农垦玉门黄花农业有限责任公司、甘肃农垦饮马实业有限责任公司、甘肃农垦玉门裕盛实业有限公司、甘肃农垦盛远农业发展有限公司、甘肃农垦下河清实业有限责任公司、甘肃农垦鱼儿红有限责任公司、甘肃农垦张掖金龙实业有限责任公司、甘肃农垦临泽农工商有限责任公司、甘肃农垦山丹农工商有限责任公司、甘肃农垦宝瓶河农牧有限责任公司、甘肃农垦勤锋有限责任公司、甘肃农垦黄羊河农工商（集团）有限责任公司、甘肃农垦条山科技实业（集团）有限责任公司、甘肃农垦平凉农业发展有限责任公司、甘肃农垦金昌农业发展（集团）有限责任公司。