（一）领导班子建设

省农垦集团公司党委先后制定《关于企业领导干部选拔任用办法》《甘肃农垦企业领导干部年度考核工作实施意见》。2004年至2006年，对35个企业的领导班子和集团公司处室进行了调整和补充，调整选拔干部170人次，其中正职81人次、副职57人次，更换企业法人代表22人，选拔年轻干部97人，到龄退休48人，免职降职8人。农垦企业领导班子成员平均年龄下降1.2岁，45岁以下的正职由12人增加到26人。大专以上文化程度领导人员由21.7%提高到72.8%，基本达到了“专业配套、知识互补、知识和年龄结构趋于合理”。2010年，甘肃农垦人力资源总量18566人，其中经营管理人员2022人，占总量的10.89%。

省农垦集团公司抓企业领导班子建设实行“四个结合”，坚持班子调整与企业结构调整相结合。在调整班子的同时，充分考虑企业资产、债务重组的实际情况，尽量做到人财物等各种要素优化配置，发挥最大效益。坚持原则性和灵活性相结合。班子建设不搞“一刀切”，不唯资历看能力，不唯文凭看水平，从农垦实际出发，避免人才浪费。坚持选准配强与强化培训相结合。在选准配强的同时，及时跟踪帮扶，给新走上领导岗位的干部教办法，并组织培训。20多年来，农垦先后举办中青年干部培训班18期，共培训500多人次。企业一把手培训班3期，培训131人。在北京农垦干部管理学院培训1期，培训52人。坚持约束与激励相结合。在全垦区坚持对企业领导干部进行考察预告和任职公示制度，增强透明度，在考察班子时主动请审计和纪检部门参加，把审计结果作为使用、评价领导干部的重要依据。

（二）优化人才成长环境

1.提高干部思想理论水平

通过学习培训，不断提高干部特别是领导干部的思想理论水平，引导干部增强做好本职工作的使命感、责任感和紧迫感，牢固树立大局意识、政治意识、服务意识、群众意识，用理论指导实践。

2.健全民主集中制

省农垦各级党组织切实贯彻“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，健全完善领导班子民主决策机制，建立党委和行政主要负责人谈心沟通制度，班子成员重大问题预告制度，干部任免酝酿沟通制度。做到大度不失度、通气不怨气、分工不分家、揽过不揽功、交心不疑心，发挥正职主导和凝聚作用、副职配合和协调作用，共促团结，增强内部活力和工作合力。

3.树立正确政绩观

省农垦教育干部按照“为民、务实、清廉”的要求，坚持“群众利益无小事”，把群众利益作为改革与发展的出发点和落脚点。用改革的方法解决发展中的困难和问题，使各项工作“抓得住、深下去、上水平”，不断加强党风廉政建设和优化政务环境。真正的政绩，是踏实工作，维护甘肃农垦一盘棋，促进农垦事业又好又快发展，经得起群众、实践和历史检验的实绩。

4.抓好领导干部能力建设

省农垦要求企业领导干部立足实际，把握大局。提高组织协调、调查研究、开拓创新的能力。提高善抓工作的切入点、突破口和典型的能力。突出抓好企业主要负责人的能力建设，提高总揽全局、统筹谋划、科学决策、选人用人、应对突发事件的能力。

（三）干部选拔任用

1.坚持德才兼备标准

省农垦坚持把政治上靠得住、工作上有能力的干部选拔上来，做到凭德才、凭实绩、凭民意用干部。树立正确的用人导向，引导广大干部把心思放到事业上，把精力投入工作中。加大公开选拔和竞争上岗力度，通过促进干部能上能下，体现德才兼备原则，加大调整不胜任干部的力度。

2.认真履行选拔程序

省农垦选拔干部时，严格按照程序，认真做好民主推荐工作，确定考察对象、制定考察方案，发布考察预告。通过征求纪检监察部门意见实施考察，撰写考察材料和提出任用初步建议、个别酝酿、讨论决定、任前公示、干部谈话、印发任免通知等环节，使程序一步不缺、一步不错。不按规定程序进行的，一律不考察、不研究、不呈报、不审批。

3.任用扩大民主

省农垦集团公司推荐机关处级干部人选，由机关全体干部参加。选拔国有企业和国有控股企业的领导干部，参加民主推荐的人员为企业机关干部职工、二级企业班子成员、副高以上专业技术人员和职工代表。规模较小的企业，组织全体人员参加。企业民主推荐中层干部，根据科室具体情况扩大民主推荐人员的范围，不局限在个别科室推荐。通过民主推荐，考察任用环节，落实群众对干部工作的知情权、参与权、选择权和监督权。

4.规范干部任免

省农垦严格按照规定程序选用干部，没有经过民主推荐的不提名，没有经过组织考察的不上会，不具备任职资格、不是多数群众拥护的不考察。考察前先征求纪检监察部门的意见和信访反映，对群众反映的问题认真调查核实，讨论决定时须有三分之二的党委（总支、支部）成员参加，对拟任免干部人选逐一表决，以应到会成员过半数同意形成决定。分歧较大或有重大问题不清楚时，暂缓决定。任免通知下发前需要复议的，须经党委（总支、支部）三分之一以上成员同意。讨论决定的干部人选，凡涉及与会人员本人或亲属的，本人必须回避。干部选拔任用按规定职数进行，并规范干部材料上报制度。

（四）考察培养

省农垦以考察实绩为主，坚持定性与定量相结合，建立侧重点不同的实绩考核评价体系，提高干部考察工作的科学性、准确性和实效性。省农垦集团公司突出对企业经营者的全面考察，掌握经营者的大局观念、决策筹划、民主作风等情况；对副职的考察，主要是发现和培养一批决策能力较强、具有发展潜力的干部。

省农垦努力改变不提拔不考察、不调整不考察的模式，实行任职前考察与平时考察相结合。将干部考察工作日常化、定期化。日常考察时，既要考察干部的工作情况，又要了解他们八小时之外的情况，通过信息的积累，更准确地了解班子，认识干部，避免“一次考核定终身”可能发生的失误。定期考察内容：建立年度述职述廉制度。每年结合年终考核，让领导干部在职工大会或职代会上述职述廉，组织民主测评，重点了解领导干部履职廉政情况和职工反映。两年一次全面考察。考察班子团结协调、业务发展、工作实绩及领导干部个人德、能、勤、绩、廉的情况。坚持奖惩制度。考察结果作为对领导干部总体评价和奖惩、提拔、续任或调整的主要依据，对成绩突出的领导班子和个人进行奖励。

同时，实行多层面、立体化、动态化考察。通过个别谈话、发放征求意见书、民主测评、实地考察、查阅资料、经济审计、专项调查、个人述职等形式，广泛深入了解情况。听取考察对象的同级、下级和上级以及相关单位的意见，对不同职务层次的推荐投票、测评投票分别统计，综合分析。在此基础上，加强关键时期的考察，注重领导干部在贯彻落实中心工作、急难险重任务及应对突发事件中的表现，动态了解考察干部。

（五）后备干部(www.daowen.com)

农垦后备干部条件：1.正职后备干部一般为同级副职，副职后备干部一般为下一级干部。2.一般应具有大学本科以上文化程度。3.以45周岁以下的干部为主体，特别优秀的适当放宽年龄。4.后备干部中比较成熟、可进领导班子或提拔使用的人选，一般不少于后备干部总数的三分之一。

省农垦选拔后备干部与领导班子民主测评、考察同时进行，在公开选拔、竞争上岗中发现优秀年轻干部。因职数限制未能使用的，按规定程序列入后备干部名单。通过民主推荐和组织考察选拔出来的后备干部，列入后备干部人员库。

省农垦对后备干部确定后，根据拟任职务要求，进行针对性跟踪培养，实行动态管理。通过理论、业务培训，分配急难险重任务，交流轮岗，挂职锻炼，设置助理岗位等形式，从学习理论、提高思想政治素质和实践锻炼、提高能力水平两个方面加强培养。定期进行全面考察和日常考察，及时掌握德才表现，充实后备干部档案材料。各级领导干部一般从后备干部队伍中产生，对德才兼备、实绩突出、群众公认的后备干部，根据工作需要及时任用，不断提高后备干部的使用率，把后备干部队伍建设与领导班子建设有机结合起来。

（六）干部培训

省农垦干部培训实行党委领导，组织、人事部门负责的模式，强化管理人员和专业技术人员的教育培训。坚持政治理论学习和业务技能培训并重，一手抓思想理论和党性教育，一手抓知识更新和业务培训。建立干部培训监督、激励机制，加强对领导干部培训学习的监督检查，把运用理论知识解决实际问题的能力作为考察干部的重要内容。同时，鼓励支持机关干部利用业余时间参加在职学历教育，把干部教育培训经费列入预算管理。按照每年抽调五分之一左右在职干部参加培训、五年全体干部轮训一遍的要求，实行分类分级管理。机关党委负责党员干部的政治理论培训，纪委、监察处会同党委办公室安排党性、党风和党纪教育培训，组织、人事部门负责党校培训和专业技术人员的继续教育培训。

省农垦总公司干部培训由总公司党委组织部计划安排，结合农垦生产经营的需要，在农垦职工中专、农垦科研推广中心开设干部短期培训班，聘请专家、教授讲课。与此同时，依托广州华南人才培训中心、广东农垦管理干部学院、北京农垦管理干部学院开设干部短期培训班。1995年，省农垦总公司党委分别在省农垦中专（兰州市）、省电大农垦分校（武威黄羊镇）、酒泉农垦技工学校（玉门镇）建立了三个农垦干部继续教育培训基地，有计划地组织全垦区干部培训。2002年，省农垦集团公司党委成立后，干部培训由集团公司党委组织部（人力资源部）实施。

1991年8月15日，省农垦总公司党委决定成立甘肃农垦党校，作为全农垦系统基层政工干部、基层行政领导干部、后备干部的政治理论、岗位培训基地，党校牌子挂在省农垦职工中等专业学校，管理事务挂靠农垦中专，业务指导由总公司党委组织部负责，省农垦总公司党委副书记马荣兴兼任校长。1996年，省农垦总公司党委对农垦党校内部机构做了调整，在农垦职工中等专业学校设置培训部，在武威黄羊镇省电大农垦分校设置学历教育部，业务指导及有关行政协调工作由总公司党委组织部负责，省农垦总公司党委副书记吴国英兼任校长。培训部主要任务由省农垦总公司组织部计划安排农垦干部的短期培训。学历教育部主要是以走读和函授的形式，完成学员的学历教育。1998年以后主要以函授方式办学，培养学员939人。其中本科396人，专科543人。

2010年，省农垦中专、省电大农垦分校移交省教育厅管理，农垦党校仍挂靠在两校，校长由省农垦集团公司党委副书记李金有兼任，培训工作由农垦集团公司党委组织部（人力资源部）组织实施。

省农垦党校历年毕业学员人数见表2-32。

表2-32　省农垦党校历年毕业学员人数统计表

2.培训制度

省农垦总公司、省农垦集团公司党委先后制定《甘肃农垦企业经营管理者培训试行办法》《甘肃农垦“十五”干部教育培训规划》《甘肃农垦开展大规模培训干部的实施意见》及《甘肃农垦集团公司党委关于进一步加强人才队伍建设的意见》《甘肃农垦集团公司“十一五”干部教育培训规划》等培训制度，指导和组织开展全系统党员、干部教育培训工作。

3.“111”工程

1996年，省农垦总公司制定《甘肃农垦培养造就跨世纪学术带头人111实施方案》，其总体目标是：培养1～2名45岁左右农业专业，达到西北地区科技先进水平，有一定影响的青年优秀专家。培养10名45岁左右，具备本学科优势的学术、技术带头人，达到甘肃省内科技先进水平。培养100名30～40岁，在甘肃农垦各自领域内具备较高的专业知识、学术理论水平、成绩显著，能起核心骨干作用的学术、技术带头人（以下简称“111”工程）。目标实施6年（1995年—2000年）分三个阶段完成，1995年至1996年上半年确定选拔培养对象，1996年下半年至1998年进行培养教育，1999年至2000年实现目标，全部学术、技术带头人进岗工作。

4.培训计划

2001年，省农垦总公司党委制定《甘肃农垦“十五”干部教育培训规划》，在“十五”计划期间，对省农垦总公司机关处级以上干部进行为期三个月的轮训，对各单位的领导干部定期进行理论培训和继续教育，分期分批对垦区45岁以下后备干部进行政治理论和业务知识培训。对各单位技术人员继续教育，受益面达到60%以上，技术人员继续教育比率达到95%以上。

2007年，省农垦集团公司党委制定《甘肃农垦集团公司“十一五”干部教育培训规划》，在“十一五”规划期间，将全垦区干部轮训了一遍，其中县处级以上领导干部要普遍参加累计三个月以上的脱产培训，科级及其以下干部参加脱产培训每年累计时间不小于12天。全垦区的人才总量由3000人增加到5000人，将县处级领导干部的研究生学历，由11%提高到20%以上，科级干部本科以上学历由30%提高到70%以上，高级、中级、初级专业技术人才结构比由1：8：15提高到1：6：10，高级技工及以上职业技能等级人员占工人总数的12%以上。

5.办班培训

（1）党政主要领导培训班。由省农垦集团公司领导、机关处室副处级以上干部、各企业党政主要负责人参加培训，每年一期。培训内容各有侧重，涉及企业改制、建立现代企业制度、集团管理、法律法规、证券管理等。邀请有关大学、省委党校、省管大型企业的主要负责人授课。

（2）中青年干部培训班。由各企业选派中层干部参加，利用农垦党校、电大等培训基地，每年1～2期不等，培训内容由组织者确定。截至2010年底，甘肃农垦培训中青年干部近400人，其中部分干部走上了高层经营管理和领导岗位。

（3）“一把手”培训班。依托中央党校、北京农垦干部管理学院、广东农垦干部管理学院等大专院校，不定期举办由企业领导干部参加的培训班。2002年至2010年，共组织举办了5期，培训干部260多人次。

（4）企业领导干部进修班。每年从各企业选派近20名企业领导干部，送往北京农垦管理干部学院、广东农垦管理干部学院、兰州大学、甘肃省委党校等院校深造进修。2002年至2010年，甘肃省农垦集团公司机关先后有7名正处级干部在甘肃省党校参加培训，各直属企业有65名副场级干部在兰州大学、甘肃省委党校、甘肃行政学院、北京农垦管理干部学院深造进修。

（5）干部学历教育。依托甘肃电大农垦分校、甘肃电大亚盛分校等院校，提高农垦干部的学历层次。截至2010年底，全垦区先后有510多人取得大专、本科学历。160人取得省电大农垦分校、省电大亚盛分校与美国西南国际大学、北京工商管理学院联合办学开设的在职研究班学历教育。2010年，全垦区党政干部和专业技术干部大专以上文化程度占干部总人数的比例，由2000年的53.2%提高到76.7%。

（6）继续教育短期培训班。依托农垦三个继续教育基地，承担全垦区各类专业技术人员的继续教育工作，每年完成培训人员2000余人，继续教育完成率为93%。各类业务培训由集团公司各业务处室不定期地组织举办业务适应性短期培训班。

（7）挂职实践。1998年至2010年，省农垦总公司、省农垦集团公司党委先后选派39名干部，到江苏、宁夏、天津等省区市农垦单位挂职锻炼，选派6名干部到所在县（区）政府交流挂职。