1986年至2010年，省农垦制定实施三个“五年计划”和“十一五”规划，由过去的指令性计划变为指导性计划和规划，突出发展目标和主要措施，注重以人为本，促进垦区全面、协调、可持续发展。

（一）“七五”计划（1986年—1990年）

进一步调整产业结构，巩固完善双层经营结构，广泛发展横向联合，增强企业内部活力，不断提高经营管理水平和经营效益，是“七五”计划的主要目标。（1）1990年实现国内生产总值1.6亿元，比1985年增长63%，年递增10%，比1980年翻一番半。（2）1990年实现利润1000万元（含贷款投资形成利润）。（3）利税同步增长，1990年比1985年增长1.5倍，年递增20.1%，1987年消灭亏损企业，1988年消灭亏损行业。（4）劳动力平均收入由1985年的948元增加到1990年的1200元。（5）粮食总产3.5亿公斤，人均粮食由1985年的400公斤增加到1990年的500公斤。

为实现上述奋斗目标，甘肃农垦制定了10条措施。（1）建设10个商品生产基地。①啤酒大麦基地由1985年1.2万亩发展为8万～10万亩，平均单产160公斤，总产1250万公斤。②啤酒花基地由3400亩发展到10000亩，平均单产200公斤，总产2000吨。③黑瓜子基地保持6万亩左右，亩产100公斤，总产600万公斤。④甜菜基地由4000亩发展为3万亩，总产90万担。⑤硬皮甜瓜基地5000亩，总产1000万公斤。⑥酿酒葡萄基地由1200亩发展为3000～4000亩，总产4000吨。⑦果品基地（苹果、苹果梨）由1.3万亩发展为2万～3万亩，总产150万公斤。⑧山楂基地由2000亩发展到1万亩，总产700万公斤。⑨八一农场奶牛养殖基地，发展500头奶牛，年产鲜奶400吨。⑩条山农场种鸡养殖基地，养殖种鸡5万只，为垦区提供种鸡种蛋。（2）建成10个“百万元利润企业”，成为垦区经济发展的依托和骨干力量。（3）加快中低产田改造。每年改造1万亩。（4）开垦荒地4万亩。（5）加速林业建设。以营造经济林为主，各类果树面积由1.5万亩增加到4万亩。（6）发展畜牧业。1990年，全垦区大牲畜年末存栏达到1.3万头、猪存栏2万头、羊存栏11万只、家禽15万～20万只。（7）协作集资办矿办厂，重点发展水泥、石英砂、机制砖、钨砂、元明粉、矽铁、黄铜等。（8）做好企业挖潜改造工作。即酒泉拖拉机配件厂建设钢门窗和散热器生产线、水泵厂和焊条厂轧钢生产线。（9）发展农副产品加工业。即啤酒、饮料和食品加工。（10）发展科教事业，狠抓智力开发和技术培训，引进优良品种、先进技术。

1990年，省农垦完成国内生产总值16582万元，其中一、二、三产业增加值分别为7324万元、6383万元和2875万元，比1985年增长63.1%，年均递增10%，实现了比1980年翻一番半的计划指标。当年完成工农业总产值32196万元，同1988年28140万元相比，年均递增3.39%；其中农业总产值14155万元、工业总产值18041万元，年均递增分别为0.85%、6.07%。1990年实现营业收入4.78亿元，比1985年1.43亿元增长2.3倍；当年利润总额0.07亿元、税金0.14亿元，超额完成计划；劳均纯收入1990年为1890.8元，比1985年增长56.3%。农业方面建成商品粮、啤酒花、啤酒大麦、黑瓜子等生产基地，初步建成苹果和苹果梨、山楂、酿造葡萄等生产基地。10项农业指标完成6项，粮豆总产量5.3万吨，完成计划的106%，年递增10.4%；啤酒花3400吨，完成计划的170%，年递增43.9%；糖料1.65万吨，完成计划的110%，年递增31.3%；水果3500吨，完成计划的110.1%，年递增14.9%；牛奶450吨，完成计划的102.9%，年递增0.3%；水产品27吨，完成计划的112.1%，年递增17.6%。4项农业指标未完成计划，即1990年生产棉花100吨，完成计划的72.9%，年递增55.5%；油料2781吨，完成计划的84.7%，年递增0.3%；肉类930吨，完成计划的97.9%，年递增0.15%；禽蛋800吨，完成计划的90%，年递增23.3%。

（二）“八五”计划（1991年—1995年）

“八五”计划的主要指标共8项：1.国内生产总值由1990年的1.66亿元至1995年增加到2.3亿元，年递增7%，其中第一产业增加值由0.7亿元增至0.8亿元，年递增3.5%；第二产业由0.64亿元增至1.08亿元，年递增10%；第三产业由0.29亿元增至0.43亿元，年递增8%。2.工农业总产值由1990年的3.2亿元增至4亿元，年递增7.5%，其中农业总产值由1.31亿元增至1.7亿元，年递增10.5%；工业总产值由1.74亿元增至2.7亿元，年递增9%。3.主营业务收入由4.78亿元增至10亿元，年递增17%。4.利润总额由0.07亿元增至0.08亿元。5.实现税金由0.14亿元增至0.5亿元，年递增30%。6.职工年均收入由1890元增至3000元，年递增9%。7.职工平均国内生产总值由4390元增至5000元，年递增5%。8.固定资产投资由0.31亿元增至1.1亿元，年递增28%。

实现“八五”计划的主要措施：1.优化产业结构，1990年三大产业产值比重为44.17：38.49：17.34，1995年调整为35.2：46.8：18。2.加强农业基础设施建设，包括弃耕地收复、荒地综合开发、中低产田改造、农机具更新换代、渠道修复、农电线路架设和营造防护林等。3.搞好科技攻关，多形式筹措资金，增加科技投入，发展科技为主导的产业。4.加快商品基地建设，重点建设苹果、苹果梨、山楂、水稻、棉花、葡萄、奶牛、黑瓜子等基地，形成名优特产品优势。5.吸引外商投资，加速出口创汇基地和绿色食品基地的综合开发。6.建立高效的农业生态系统，杜绝掠夺式经营，发挥国有农业现代化的示范、带动、辐射和指导作用。

1995年，全垦区实现国内生产总值26388万元，同1990年相比，年均递增6.2%；一、二、三产业增加值分别为11316万元、10808万元、1246万元，年均递增6%、10.41%、2.1%。当年完成工农业总产值64756万元，同1990年相比，年均递增14.08%。其中农业总产值34698万元，工业总产值30058万元，年均递增分别为15.37%、12.77%。1995年完成营业收入10.88亿元，利润总额0.02亿元，实现税金0.49亿元。“八五”计划期间完成固定资产投资3.99亿元，年递增28.82%，相当于“六五”计划和“七五”计划期间投资总和的1.4倍。1995年，全垦区职工年均收入3224.6元，年递增9.57%，扣除物价上涨因素，实际增长1.3%；实现职均国内生产总值5603.9元，年递增5.53%。8项指标中，7项完成或超额完成计划，利润指标未能完成计划。

（三）“九五”计划（1996年—2000年）

2000年，甘肃农垦计划实现国内生产总值3.2亿元，年均增长15%左右；基本消灭贫困现象，职工年均收入5000元以上，职工生活水平大幅提高。实现“九五”计划的主要措施有：

1.优化产业结构。巩固第一产业，调整第二产业，发展第三产业，一、二、三产业比重由1995年的34.79：46.76：18.45调整为2000年的26：57：17。2.大力发展支柱产业和骨干企业。建成一批销售上亿元、效益上千万元企业或集团公司。3.强化技术开发和新产品开发。开发、引进、推广先进实用技术，提高产品技术含量，科技对垦区经济增长的贡献率达50%以上。4.提高农业综合生产能力。扩大粮食、药材、优质水果、糖料、蔬菜种植面积；2000年粮食总产比1995年新增5万吨以上，平均亩产350公斤；新增优质水果3万吨，相当于“八五”计划期间增量的4倍；发展双层经营规模养殖业，力争牧业产值五年增长50%以上；改造中低产田22.5万亩，开垦宜农荒地和收复弃耕地15万亩，每年推广管灌面积1万亩，5年推广滴灌面积2万亩；实施种子工程，良种基地面积达到10万亩，年产销良种3万吨以上。5.调整发展第二产业。工业产值年均增长18%以上，工业产值占工农业总产值的比重由1995年的61%提高到2000年的72%；啤酒大麦加工能力达14万吨以上，酒花加工能力0.4万吨以上，白、黄酒年产0.4万吨以上，啤酒5万吨以上，番茄酱年产0.3万吨以上，建材业年产值2亿元以上。6.加快发展第三产业。理顺现有商贸流通业，积极兴办三产项目，发展连锁经营和集团化经营，第三产业产值年均增长12%以上。

2000年，省农垦实现国内生产总值43657万元，同1995年相比，年均递增6.56%；一、二、三产业增加值分别为16800万元、22527万元、4330万元，年均递增分别为4.08%、12.56%、-0.1%。当年完成工农业总产值126847万元，同1995年相比，年均递增14.09%。其中农业总产值36527万元、工业总产值90320万元，年均递增分别为-3.77%、19.37%。2000年完成营业收入19.31亿元，实现利润1.28亿元，完成税金1.28亿元，人均国内生产总值13757元，年均递增5.2%；职工年均收入5440元，年均递增8.3%；人均纯收入2894元，年均递增9.7%。共完成固定资产投资9.24亿元，是“八五”时期的2.3倍；省农垦企业社会贡献额4.3亿元，年均递增7.8%。

（四）“十五”计划（2001年—2005年）

“十五”计划发展目标：1.国内生产总值增长率略高于全省平均水平，年均递增9%左右。2.职工年均收入接近全省平均水平，年均递增10%左右。3.粮食、啤酒大麦、水果、啤酒、啤酒大麦芽、葡萄酒、乳制品、水泥、硫化碱、烧碱、合成盐酸、合成纤维12种工业产品产量全面增长。4.重点基建技改项目30多个，多数实施完成并发挥投资效益。

省农垦实现“十五”计划的主要措施：

1.加强农业基础建设和产业化经营。一是加大投入，实施农业节水工程18万亩，农业生态综合治理19万亩，退耕还林5万亩，牧草种植10万亩，国有农场电网改造2655公里，场区道路改造450公里等7个重点项目。二是开发名优特新产品，发展棉花、瓜类、啤酒花、啤酒大麦、玉米、水果、酿造葡萄等优势农产品。三是抓好农业结构调整重点项目，包括30万亩优质啤酒大麦基地、5万亩酿造葡萄基地、5万亩良种基地、6万～10万头肉牛饲养基地、0.8万亩优质啤酒花基地和农业高科技示范园区等7个项目。四是推进农业产业化经营，抓好产业化重点建设项目，包括4.5万吨葡萄酒技改扩建、10万吨麦芽技改扩建、6万～9万吨奶制品技改扩建、10万吨牧草加工、500吨酒花浸膏加工、药碱厂技改与新产品开发、啤酒原料批发交易市场（电子商务）等11个项目。(www.daowen.com)

2.加快二、三产业结构优化调整进程。以支柱产业带动工业结构的调整。重点发展壮大以葡萄酒、乳制品、啤酒、草产品、牦牛生物制品、合成纤维为主的食品（轻）工业；发展以特种药物碱、甘草等中药片剂和土霉素为主的医药原料工业；发展以水泥、墙地砖、PVC门窗为主的建材等支柱产业；搞好金昌、酒泉两个30万吨水泥旋窑技改工程、亚盛集团瑞盛·亚美特合资1.2亿米滴灌管道生产线、1万吨全融性复合肥、兰维公司技改、盐化公司技改等7个项目。培育大型企业集团，发展“小而强、小而精”企业。重点培育壮大一批以支柱产业为依托、以名牌产业为龙头、以骨干企业为核心、以资产链接为纽带的跨地区、跨行业、跨所有制的大型企业集团。鼓励扶持中小企业向“专、精、特、新”方向发展，形成与大企业、大集团分工协作、专业互补的关联产业群体；发展名牌产品，集中培育名牌产品的竞争力，逐步并购“非名牌”产品和淘汰“低散小”劣势企业、形成了一批具有竞争优势的新名牌产品。积极发展第三产业，依托小城镇，发展商贸、饮食、交通运输、通讯、文化传播、金融保险、房地产、信息咨询、特色旅游、社区服务、中介服务等新兴产业。

3.实施科教兴垦战略。围绕农业优良品种、工业新优产品，把技术研制、引进、推广应用结合起来，2005年全垦区农业科技贡献率提高到49%。重点加大脱毒种苗单细胞快速繁殖、新型节水技术、胚胎移植、牛羊基因工程双胎、牦牛SOD与凝血酶生产提取技术研究、推广和引进力度；建设农垦高新技术示范园。

4.深化体制改革，扩大对外开放。新组建上市公司1～2家、多元股权结构企业10～15家。科学论证和严格筛选一批具有竞争优势的重点项目，以国际通用惯例向外招商引资，发展合资、合作项目和企业。

5.理顺完善社会保障体系，提高职工生活水平。按照省级统筹要求，建立基本养老保险基金调剂机制，扩大社保覆盖范围；规范企业下岗职工管理，确保下岗职工的基本生活费补助和离退休人员的基本养老金发放。

6.推进社会主义精神文明建设和民主法治建设。构建具有农垦特色的企业文化，加强职业道德建设和企业领导班子建设，积极探索符合市场经济要求的管理体制和管理方式，完善领导监督约束机制，健全民主选举、民主监督、民主管理制度，加强社会治安综合治理，净化垦区社会环境。

2005年，省农垦实现国内生产总值72033万元，与2000年相比，年均递增8.01%；一、二、三产业增加值分别为24665万元、40965万元、6403万元，年均递增7.7%、8.1%、8.3%。2005年当年完成工农业总产值235190万元，同2000年相比，年均递增9%。其中农业总产值61501万元、工业总产值173689万元，年均分别递增8.86%、9.06%。完成营业收入23.23亿元，实现利润0.32亿元，完成税金0.73亿元。职工平均国内生产总值21964.6元，年均递增12.7%；职工年均收入9378元，年均递增11.6%；人均纯收入4493元，年均递增9.2%。主要工农业产品产量大幅增加，其中啤酒、啤酒大麦芽、葡萄酒、颗粒酒花、液态奶、土霉素、药碱、硫化碱、元明粉、水泥等成倍增长，以啤酒大麦为主的粮食产量连续突破10万吨，平均亩产比2000年增长10%左右。全垦区“千元田”面积达到13万亩，约占农作物总面积的26%。

（五）“十一五”规划（2006年—2010年）

“十一五”规划期间，农垦努力完成巩固优势产业地位、消除体制机制障碍、构建和谐垦区三大战略任务。具体目标是：到2010年，国内生产总值达到13亿元，主营业收入25亿元，利税2亿元，人均国内生产总值13200元，职工年均收入12000元，人均纯收入8000元以上，6项指标年均增长10%；城镇化率达50%。实现规划的主要措施如下：

1.大力发展农业产业化和集团化，培育壮大支柱产业。①抓好特药种植、加工、销售为产业链的医药产业，3年内实现销售收入3亿元，使其成为垦区战略主导产业之一。②抓好啤酒原料产业，力争啤酒花年销售收入1.5亿元，啤酒大麦芽实现年销售收入3亿～4亿元。③抓好以亚麻、棉花、金盏花、甜糯玉米、制种玉米、苜蓿草为主的特色产业，形成5～6个年销售收入5000万元的龙头企业。④壮大水泥建材产业，年产量稳定在120万吨以上，年销售收入3亿元。⑤抓好葡萄酒产业，发挥基地和品牌优势，使“莫高”系列品牌葡萄酒年销售额达2亿元。

2.深化产权制度改革，推进股份化进程。调整优化产权结构，实现投资主体多元化，完善法人治理结构，加快建立现代企业制度。继续实施项目带动战略，增强经济发展后劲。①抓好基础设施建设项目，包括农业综合开发、退耕还林、疏勒河项目后期建设、日元节水、日元贷款风沙治理和人饮安全工程等项目。②搞好产业化经营项目和重点工业项目，包括好为尔奶源基地世行贷款项目、莫高6万吨麦芽扩建项目、农垦百号良种繁育基地项目、普安公司年产1000公斤盐酸纳洛酮原料药项目、祁药集团3600吨土霉素扩产项目等。③向农业部和省上争取农场道路建设资金、扶贫资金、粮食及农机补贴、危房改造和节水项目资金等。④加强项目投资管理，合理确定资金投向，优化投资结构、完善投资决策机制，建立健全项目监管制度和责任追究制度。

3.加强企业管理，提高市场竞争力。①实施名牌战略，在抓好现有“陇货精品”和国家、省内名牌产品的同时，抓紧创立亚盛、莫高、好为尔等国内名牌和驰名商标工作。②加快企业技术进步，推进产业升级。③推进以企业信息化为主的管理创新，采用现代管理技术、方法和手段，健全完善企业规章制度，抓好成本管理、资金管理、质量管理、营销管理等薄弱环节，推进生产过程自动化、主导产品标准化、经营管理系统化为主要内容的企业信息化进程。

4.拓宽融资渠道，扩大对外开放。①积极争取各项优惠政策，推进农垦税费改革和土地确权，落实种粮补贴、良种补贴、农机补贴等惠农政策，巩固扩大户口、低保、养老等政策成果，加大职工失业、医疗、工伤等社保政策的覆盖力度，建立垦区政策性农业保险体系。②拓宽融资渠道，盘活存量资产，增加资金来源，争取财政信贷资金投入。③拓宽利用外资渠道，创新引资方式，创造引资环境，规范引资行为，以外促内，内外结合，协调发展。

5.以人为本，提高干部职工队伍素质。①努力创造实施人才战略的良好环境，建立平等、竞争、择优的用人机制和鼓励人尽其才的分配制度、激励机制。②加快企业家队伍建设，培育一支思想政治素质好、事业心和责任心强、经营管理能力强、系统掌握现代管理知识、廉洁自律、创新进取的经营管理者队伍。③加强专业人才和职工队伍建设，培养和引进一批管理人才、专业技术人才和市场营销人才，加强职工培训和再就业培训，培育农业种田大户、养殖能手、能工巧匠和科技能人。

6.加强民主政治和法治建设，努力构建和谐垦区。①加强垦区民主政治和法治建设，扩大基层民主，完善决策机制，强化对权力的监督，实行场（厂）务公开，完善企业职工代表大会制度和民主管理制度。②抓好“三个文明”建设，培养职工主人翁意识、法律意识和爱岗敬业精神，党员、干部真正树立立党为公和执政为民思想，全心全意为职工服务。

7.加强党的建设，以执政能力建设和党员先进性建设为重点，加强和改进党的领导，努力提高党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为实现“十一五”规划目标提供坚强保障。

2010年，省农垦全面完成“十一五”规划目标。当年实现国内生产总值115952万元，同2005年相比，年均递增9.24%；一、二、三产业增加值分别为48610万元、59014万元、8328万元，分别增长11.85%、9.1%、5%。当年完成工农业总产值369501万元，同2005年相比，年均递增9.78%。其中农业总产值129821万元、工业总产值239680万元，年均分别递增14.09%、8%。实现营业收入40.44亿元，实现利润2.38亿元，完成税金2.16亿元。职工年均收入20422元，比2005年增长101.6%。完成和超额完成“2552”工程规划中前三年的各项指标。营业收入过亿元的企业11个，比2005年增加6个。完善3个国家级、8个省级龙头企业和2个国家级现代农业示范区功能，2010年全垦区“千元田”和“双千元田”面积达49万亩，“万元田”得以创建，带动周边农村20多万农户和近200万亩产业基地发展，促进农民增收3亿元。主要工业产品产量持续增长，全年产销水泥280万吨、麦芽4.5万吨、葡萄酒8000吨、番茄酱5100吨、硫化碱16000吨、烧碱9500吨、液氯6500吨、盐酸5000吨、PVA13000吨、高强地膜3000吨；农业产品产量大幅增加，粮食总产21.2万吨（其中小麦9.7万吨、大麦2.3万吨、玉米8.3万吨、马铃薯0.69万吨），棉花9万吨，啤酒花0.45万吨，油料1.1万吨，果品7.2万吨。主要畜产品产量有所增长，肉类产量1432吨，鲜蛋产量1665吨。