农业是国民经济的基础，是农垦赖以生存的产业，也是农垦经济发展的依托。甘肃农垦1953年创建以来，主要依靠土地、水利设施、机械设备、劳动力等生产要素的数量扩张来实现经济增长。1980年以后，逐步转向依靠提高生产要素的使用效率和合理构成来实现经济增长。“九五”计划期间，省农垦通过转换经营机制实现“两个转变”。为推进国有企业改革，成立农垦改制领导小组及办公室，按照省政府关于国有资产优化重组和现代企业制度试点工作的要求，采取“进而有为、退而有序、抓大要强、放小要活”的原则，进行有进有退的调整。通过兼并联合、租赁、拍卖、破产、股份合作制等形式，加快企业组织结构调整，优化组合多种生产要素，发展骨干企业和集团。1996年6月至1997年5月，省农垦系统5户直属企业，联合收购破产的原兰州啤酒厂，组建农垦啤酒股份有限公司，壮大农垦啤酒业实力。

1997年1月至4月，省农垦总公司制定《放开、搞活农垦小型工商企业的实施意见》，指导企业改制、改革工作。农垦机电公司采取“划小核算单位，国有法人相对控股，职工集资入股”的方式，组成几个小型的有限责任公司。调整理顺农垦农工商联合公司管理体制，下放省农垦总公司所属专业公司的干部任免权，完成外埠网点和兰州部分企业的改制，改制面达60%以上。亚盛集团公司经过改制转机和内部资产重组，1997年8月成功在上海证券交易所上市，发行股票募集社会资金4亿元。接着，又兼并国有下河清、条山两个农场。农垦直属的兰州新西部维尼纶有限公司、亚盛盐业化工企业集团公司两家工业企业，成为省上重点抓的大型企业集团。饮马农场正确处理国有资产与新改制股份合作制企业关系，确保了改制工作稳步推进。

1999年初，省农垦总公司制定《关于全面推进农垦工商建企业改革的实施意见》，对工商建企业具体改革形式提出了框架性意见，规范企业转换经营机制。八一水泥厂联合金昌市县所属3家水泥厂，组建由八一农场控股的金昌水泥集团有限责任公司，为企业实施技术改革和提高产品质量创造了条件。黄羊河、饮马、八一等农场和祁连山制药厂等几家骨干企业，剥离重组部分优质资产，与北京大学、西北农学院、甘肃省农科院实行产学研联合，在饮马农场原啤酒原料股份有限公司的基础上，增资扩股后，注册更名为甘肃莫高实业股份有限公司，当年底完成工商登记。2000年底，省农垦小型工商企业改制面达70%，改为股份制和股份合作制的企业35户，租赁和承包经营企业50户，出售企业6户，破产1户。

“十五”计划期间，省农垦集团通过“抓大放小”和重组国有资产，精简机构，减少管理层次，一些体制性、机制性矛盾和问题得到缓解。2002年，饮马农场，嘉峪关水泥厂与酒泉地区合资组建年产30万吨干法水泥的西部建材有限责任公司，市场竞争力增强。同年，省农垦对国营屯沟湾石英矿实施了出让国有资产的方案，经过改制，组建了非公有制的银星冶炼有限责任公司，230名在岗职工得到安置。由黄羊河农场、饮马实业公司、八一农场、祁连山制药厂等重组扩股的甘肃莫高实业股份发展有限公司，经过4年多的努力，2004年3月24日在上海证券交易所成功上市，发行A股5600万股，募集资金3.03亿元，跨入全省工业60强企业。被列入国家政策性破产计划的兰州维尼纶集团公司，经过多方努力核销债务6.5亿元，资产负债率35%，于2005年1月6日正式挂牌运行。2005年亚盛集团盐锅峡化工总厂利用省上扶持资金完成破产终结，组建了甘肃中天化工有限公司。省农垦啤酒股份公司与青岛啤酒股份公司以增资扩股方式进行联合，青岛啤酒股份公司出资6048万元，以50%的股份组建了青岛啤酒（甘肃）农垦股份有限公司，整体提升了农垦啤酒公司的管理经营水平。

通过“抓大放小”推进企业资产和债务重组，提高非公有制经济比重，缓解了潜在的矛盾和隐患；利用国家清产核资政策，核批19户企业资产净损失10.3亿元（含土地资产减值部分）；组织官庄公司、电焊条厂、酒泉拖拉机修理厂、水泵厂、武威公司、华纬公司、农工商公司等15户企业与长城资产公司达成了债权转让协议，多渠道筹资处置不良债务1.8亿元，解决部分特困企业长期遗留的历史债务。2004年，解决省农垦农工商公司不良债务4933万元；处置敦煌农场不良债务3966万元。2004年，省农垦科技公司、啤酒原料公司退出国有资金，改组为甘肃农垦民营企业。(www.daowen.com)

“十一五”规划期间，省农垦加快转变经济增长方式进程，采取重大资产重组等举措，实现国有资产保值增值。2006年，以条山、张掖、下河清三个农场近5亿元土地资产，置换亚盛集团不良资产，优化上市公司资产。

2007年，省农垦集团公司利用中国农业银行股改上市，二次剥离不良贷款的时机，对16户企业在中国农业银行近6亿元不良贷款进行对账确认。2008年，将改制后的祁连山制药厂所持莫高公司股权划转，由省农垦集团公司直接持有，加强股权管理。完成莫高股份公司定向增发，增发A股4000万股，募集资金4.1亿元。

2009年，省农垦将啤酒花、马铃薯、苜蓿草等优势产业注入上市公司亚盛股份，壮大实体经济力量。完成甘肃农垦特药集团有限公司的工商登记，组建成立西部水泥、啤酒原料、马铃薯、草业4个专业集团公司，促进了优势产业的发展。完成亚盛集团定向增发，以十宗土地及七家农场的农业类相关资产11.5亿元，认购亚盛集团发行的2.95亿股A股股票，使甘肃省农垦集团成为亚盛集团第一大股东，持股比例上升到17%，所持股票市值由17.8亿元增加到35.5亿元。

2010年，省政府国资委批准鱼儿红牧场的部分资产（含土地）及相关负债，与亚盛集团所持山东盛龙公司、兰维公司、兰维新材料公司的股权及其他部分资产进行了置换，使亚盛集团的资产得到优化。同时，对进入亚盛集团的10户农场进行了管理体制的调整与理顺。