1989年1月，省长贾志杰召开农垦专题会议，研究改革发展中存在的有关政策问题，印发《关于农垦工作有关问题的会议纪要》，确立“整体改革、全面推进”的改革思路。省农垦总公司进行多次调研，形成“以发展为主题，以经济结构战略性调整为主线，以体制、机制、科技创新为动力，着力提升、做强优势产业、特色产业、骨干企业，重点发展培育产业集团，带动垦区和周边农村共同发展”的共识，确立集团化发展目标。

在股份制试点的基础上，建立、发展股份制企业。亚盛集团公司和莫高股份公司的成功上市，加快了农垦龙头企业的股份化进程。2002年，甘肃省农垦集团有限责任公司成立后，对上市公司以外的企业进行了股份制改造，2008年全垦区基本实现企业股份化。

（一）培养壮大产业集团

“七五”计划之后，省农垦打破行政区域和隶属关系界限，把结构调整与企业改制、改组、优化重组结合起来，充分发挥农垦资源、规模和组织管理等优势，稳步推进集团化进程。以现有加工型企业为龙头，整合垦区内外各种资源，连接职工家庭农场，辐射带动所在市县农村，形成适合自身产业化发展的优势主导产品和产业。从做大做强优势产业体系的高度谋划组建产业化专业（集团）公司，坚持企业化经营、产业化发展、集团化运作的思路，以资产为纽带，以优势产业、拳头产品和骨干企业为基础，发展和组建产业化专业公司，形成有集群优势、区域亮点和市场竞争力的产业格局。

1.亚盛集团公司

1995年，省农垦亚盛盐化集团公司联合金塔恒盛农业发展公司、金盛化工公司、国营高台农场、国营生地湾双丰化工厂等四家企业，共同组建甘肃亚盛化工（集团）股份有限公司。该公司的母公司为生地湾农场，其间先后兼并高台农场和红古农场，在主营化工产业的同时，大力发展农业产业。1997年，亚盛集团公司成功上市，成为甘肃农业第一股。亚盛集团公司上市后，通过兼并条山、下河清农场，成为集化工、啤酒花种植与加工、果蔬等多产业的大型企业集团公司。

2.莫高股份公司

2004年至2010年，莫高股份公司在资本运作的同时，大力推进产业化发展，以“公司+基地+农户”的经营模式，建立连接当地农村的15万亩生产基地，形成经营优势明显、技术含量较高的酿造葡萄种植与葡萄酒生产、啤酒原料种植与加工、甘草种植与甘草系列产品生产、苜蓿草种植与加工四大特色产业。到2010年，莫高股份总资产由组建时的2.7亿元增长到11亿元，增长了3倍；净资产由1.1亿元增长到10亿元，增长了8倍；资产负债率由80%下降到不足10%。莫高股份的综合实力大大增强，企业形象显著提升，社会影响不断扩大，成为甘肃省农业产业化程度最高、装备水平最好、科技开发能力最强的农业综合开发实体。

“十一五”规划期间，莫高股份葡萄酒成为主营业务。在经营上酒业占主导，葡萄酒产业成为公司第一主业，占比达到70%。在高端酒业上占主导，高端产品占比达到40%。在市场上品牌占主导，莫高股份公司已从过去的渠道营销为主转型为以品牌营销为主。在流通渠道上占主导，在葡萄酒四大销售渠道中，商超、批发这两个大流通渠道占80%。莫高股份成为甘肃省第一家葡萄酒生产企业，在全国四家（张裕、莫高、中信葡萄、通化葡萄）葡萄酒上市企业中占有一席之地。在武威建成万亩酿酒葡萄种植基地和莫高庄园，在兰州市安宁区建成集研发、生产、参观、旅游、文化培训为一体的莫高国际酒庄。莫高股份在全国按省级行政区域设立38个分公司（其中甘肃省有6个分公司），设专卖店420多家，拥有600多家经销商。据中国酒类协会统计，莫高葡萄酒的综合实力居全国第四，成为中国西部地区葡萄酒产业的龙头企业。

3.甘肃农垦特药集团公司

2008年，甘肃省农垦特药集团公司成立。鉴于特药属国家唯一指定的特殊产业，省农垦集团公司向农业部和国家食品药品监督管理局专题汇报特药集团组建的相关情况，经国家有关部门审查批复，同意将甘肃省农垦集团公司承担的特药生产、加工、销售职能全部交由新组建的甘肃农垦特药集团公司承接，经工商登记后投入运营。农垦特药集团按国家计划进行特种药材种植与加工，经过多年努力，2010年建成全国唯一高标准特药基地4万亩，10个种植农场，拥有符合国家GMP标准的CPS加工生产线两条，蒂巴因生产线1条，集特药种植、加工、研究、流通为一体，能够满足国家对麻醉药品原料的需求。

4.甘肃农垦水泥建材集团公司

1997年，省农垦金昌水泥集团以国有八一农场、金昌区、永昌县为投资主体，联合农垦八一水泥厂、金川区水泥厂、永昌县水泥厂、永昌县骊靬水泥厂，组建了金昌水泥集团，其中八一农场占53.87%的股份。2000年，金昌水泥集团迅速发展成为“全省工业60强”。2009年2月，甘肃省农垦集团将酒泉垦区饮马水泥厂、嘉峪关雄关天石水泥有限责任公司（原嘉峪关水泥厂）、农垦饮马水泥厂、西部水泥有限责任公司，整合成立甘肃农垦西部水泥集团有限责任公司。

5.甘肃农垦啤酒花集团公司

2008年，国有下河清、张掖、临泽、饮马、黄花农场和裕盛、盛远公司七家企业，组建甘肃农垦啤酒花集团有限责任公司。

（一）省农垦集团公司

2002年3月，省农垦集团公司通过集团化运作，大力推进各企业和产业公司的战略联盟和优化重组，着力建设大基地，培育大企业，形成大产业，建成甘肃省大型农业企业集团。(www.daowen.com)

1.建设大基地

省农垦集团所属产业集团公司通过合同订单、保护价收购、合资共建等利益联结机制、“公司+基地（农村农户和农垦职工家庭农场）”的发展模式，先后建成啤酒原料、药材、酿造葡萄、棉花、甜糯玉米、果品、蔬菜制种等110多万亩的原料基地（其中农垦50万亩，农村60多万亩）。

（1）啤酒原料基地50万亩（农垦12万亩，农村38万亩），其中啤酒大麦47.8万亩（农垦10万亩，农村37.8万亩），啤酒花面积2.5万亩（农垦1.9万亩，农村0.6万亩）。

（2）酿造葡萄基地2万亩（农垦1万亩，农村1万亩）。

（3）农垦药材基地4万亩。

（4）棉花15万亩（农垦9.6万亩，农村5.4万亩）。

（5）农垦甜糯玉米1万亩。

（6）苜蓿草5万亩（农垦2万亩，农村3万亩）。

（7）玉米、马铃薯、食葵、蔬菜等制种业面积38万亩（农垦10万亩，农村28万亩）。

2.培育大企业

坚持以市场为导向，以优势企业为龙头，以利益关系为纽带，通过联合、兼并、收购、引进外部资金和内部产业、上市公司整合、重组、优化、增发等形式，将上市公司打造为龙头企业，引领农垦经济发展。

1998年，省农垦总公司决定将条山、下河清农场并入亚盛集团公司。2008年，省农垦集团公司将饮马、官庄、黄花、临泽、山丹、勤锋农场和建筑公司等10宗土地，7家农场的农业类相关资产用于亚盛集团公司定向增发。2010年，省农垦集团公司将鱼儿红牧场农业类相关资产（含负债）置入亚盛集团公司。使亚盛集团公司发展为产业集群型（啤酒花、啤酒大麦、果品蔬菜、化工产业等）国家级龙头企业。

莫高股份公司在发展大麦芽、葡萄酒等优势产业的基础上，积极开发药品、牧草等新产业，不断延伸产业链，将产业做大做强。葡萄酒3.5万吨，甘草片17亿片。2000年，莫高股份公司被甘肃省科学技术厅认定为高新技术企业。2001年，莫高股份公司被农业部、国家计委、经贸委、财政部、外经贸部、中国人民银行、税务总局、中国证监会、全国供销总社9部门认定为“首批农业产业化国家重点龙头企业”（因国家机构改革，以后批次认定“农业产业化国家重点龙头企业”的8个部门为国家农业部、财政部、发改委、商务部、中国人民银行、国家税务总局、中国证监委、全国供销合作总社）。截至2010年底，莫高股份公司下辖15家分、子公司，总资产11.5亿元，净资产10.45亿元。

3.形成大产业

甘肃农垦除莫高股份、亚盛集团两家上市公司外，甘肃省农垦特药集团和水泥集团已成为省内大型知名企业，制种、马铃薯、甜糯玉米、苜蓿草、中药材、亚麻、金盏花、棉花、果品蔬菜等特色产业不断发展壮大，形成横向成群、纵向成链的产业格局，龙头企业不断崛起。2001年至2010年，农垦融资30多亿元，加大对农业的投入，先后建成一批农业基础建设项目、重点产业化项目和跨国跨省农业项目，提高了特色优势拳头项目及产品竞争力。亚盛田园牧歌草业集团建成5万亩苜蓿草基地和3万吨加工生产线，将12万亩苜蓿草基地纳入国家商品苜蓿草标准化示范基地，建成全国最大的草业基地。省农垦薯业集团与全球最大的马铃薯加工企业美国百事公司建立战略伙伴关系，建成高标准商品薯生产基地6万亩，年产脱毒种薯1亿粒以上。省农垦地道中药材产业居全国第18位，已投资3329万元在哈萨克斯坦建成甘草酸原料厂，甘草酸的生产规模位列全国前茅。