1994—2010年，香港渠务署完成覆盖整个香港主要市区和郊区的共8个集水区的第一轮雨水系统总体规划研究，并就各个地方的水浸问题提供全面解决方案，制定短期和长期改善措施和实施时间表。首轮总体规划提出的排水系统改造计划主要包括浅层管道改造计划，虽然遇到诸如地下施工空间限制、交通疏导等困难，大部分规划方案都得到逐步推进（图7-43）。

图7-43　雨水系统总体规划研究划分图（渠务署网站）

（1）遇到的困难

在排水系统改善措施推进过程中，遇到的主要困难有：

①市区建筑密集，道路狭窄，对市民出行影响严重。

②地下各种公用基础设施密布，施工困难，尤其大型干渠的改造项目难度大。

③诸多市区地势低洼，凭借浅层管道系统改造措施，无法解决水浸问题。

④城市发展迅速，过去几十年建成的排水管道无法跟上城市发展的脚步。

⑤多数土地属于私人业主，征地困难。

（2）防洪措施

为了尽快解决香港多年以来遭遇的严重水浸问题，并能有效应对各种困难，渠务署推进重大改善措施：

①扩建现有浅层排水管道，增加排水能力，以更有效地收集地面雨水。(www.daowen.com)

②加快河道治理，提高城市防洪标准。

③建造蓄洪池，暂时调蓄上游来水，缓解下游排水系统负荷。

④半山隧道开挖，截留市区上游雨水，降低下游市区排水系统负荷。

⑤实施雨水泵房计划，收集易涝区雨水，加压强排，直接排海。

⑥实施低洼村区防洪计划。

（3）设计思路

2000年以前，香港地下排水管道基本为过去几十年陆续建成，存在管道陈旧、标准偏低的问题。从1994年开始，渠务署推进了整个香港市区范围内的排水系统总体规划研究，并依据规划方案，在十多年间持续更新、修缮和扩建浅层管道。但是，雨水管道容量仍然不能满足市区防洪要求和应付暴雨所导致的水浸问题，尤其对处于市区腹地的低洼地带，比如旺角、中环、湾仔、深水埗、铜锣湾、柴湾等地区。而且，市区道路狭窄，交通繁忙，传统排水管道施工往往遭遇施工空间不足、征地困难、交通疏导繁杂和对市民出行影响过大等问题，即使采用非开挖法，比如顶管施工，仍然遇到对地下其他公共设施结构造成严重影响。显然，传统排水管道改善措施难以满足香港市区雨水排放要求，达到整体城市防洪标准要求遥遥无期。

为了有效应对城市快速发展和人们居住、出行等社会行为对城市基础设施建设的要求，渠务署创造性地提出上游深隧截留、中游蓄洪池调蓄、下游浅层管道扩建等三步走综合改造措施（图7-44）。

图7-44　香港市区排水系统三步走策略

（4）雨水排放隧道

为了尽快解决香港多年以来遭遇的严重水浸问题，作为防洪措施关键组成部分，香港渠务署在2007—2012年底，完成了三条排水深隧的施工，包括港岛西排水隧道（图7-45）、荔枝角排水隧道（图7-46）和荃湾排水隧道（图7-47）。