城市公共交通是与人民群众生产生活息息相关的重要基础设施，是城市交通结构中的重要组成部分，是改善投资环境，发挥城市功能的物质条件，也是城市社会和经济赖以生存、发展的基础。

改革开放以来，我国城市公共交通有了较快的发展，但随着经济社会发展和城镇化进程的加快，一些城市交通拥堵、群众出行不便等问题日益突出，严重影响了城市发展和人民群众生活水平的提高。而优先发展城市公共交通是提高交通资源利用率，缓解交通拥堵的重要手段，也是改善城市人居环境，促进城市可持续发展的必然要求。

1. 公交发展优势

（1）运载量大，运送效率高，占地面积少，相对于私人交通工具而言，公共交通有着更高的效率。一辆4座小汽车，占用的道路空间相当于一辆乘坐40名乘客的公交车或12辆自行车的道路面积；6节车厢组成的地铁，相当于10 km长的小汽车的载客量。从占用道路空间资源的角度来看，公共交通具有明显的优越性。

（2）投资相对少，能源消耗低，运输成本低，尾气污染相对少。有资料证明，运载同样数量乘客，公共交通（包括公共汽电车、地铁、轻轨等）与私人小汽车相比，节省土地资源3/4、建筑材料4/5、投资5/6。私人小汽车产生的废气是公共汽车的10倍，耗油量是公共汽车的2～3倍。2007年9月16日至22日，110个城市共同开展了首届中国城市公共交通周及无车日活动。据测算，开展无车日活动一天，可节省燃油 3 300 万升，减少有害气体排放约3 000 t。大力发展公共交通，有利于控制污染，改善城市环境，对提高能源利用也有较大作用。

（3）公共交通有利于出行安全，公交车车速相对慢，行驶平稳，一般不易发生交通事故，特别是重大事故更少。有资料表明，小汽车的交通事故率为公共汽车的7.3倍，地铁、轻轨等公共交通工具的事故率更低。所以，广大市民对公共交通的安全性是认可的。

（4）交通方式灵活，适应性强。不同车型为不同地区、不同客流量服务的适应性很强。在客流量大的地方布置大型的公交车，在客流量不能确定的地方则采用灵活的交通方式，如城市公共交通中的出租车可响应需求服务及自取自用。

（5）能利用技术手段把公共交通资源进行较好配置，这是其他交通方式无法比拟的。

2. 我国公交发展的现状

改革开放特别是20世纪90年代以来，随着城市进程的加快，我国城市交通建设尤其是城市公共交通建设取得了前所未有的成绩。但是，在许多大中城市，交通问题仍困扰着广大市民的工作和生活，已引起了社会各界的广泛关注。建设部的一组数据显示：和国际化都市相比，我国公交出行比例明显偏低。数据显示，新加坡、东京的公交分担率分别为63%、86%，而我国城市却普遍在10%～30%，远低于60%的理想水平。公交车车速已越来越低，高峰时平均车速只有10 km/h左右，比自行车还慢……出行难、行路难、交通时间成本不断增加等成为各地政府不得不面对的问题。

（1）管理体制不合理，公共交通发展缺乏系统完善的政策支撑体系和法规保障。

一是在市场化进程中，对公交企业还没有形成一套科学合理的财政补贴补偿机制，只注重经济效益，公共交通的公益性难以体现。在2006年调查的117家公交企业中没有得到政府财政补偿的多达42家，占35.9%。据统计，我国大中城市政府对公交企业的财政补贴占其运营成本的比例不到10%，而在柏林，政府对公交企业的财政补贴占到其运营成本的57%、巴黎为57.5%、华盛顿为66.1%。

二是城市公交行业分属不同的政府部门，缺乏统一的规划协调，导致轨道交通、公共汽（电）车、出租车等公共交通组成部分难以发挥城市公共交通系统的整体性。在法律法规尚不健全的情况下，公共交通的发展在一定程度上仍依赖于政府行政手段的协调和干预。

三是政府对市场的监管缺乏必要的法律支持，主体不明，权责不清，行为不规范，监管不到位，无法可依的现象影响了城市公共交通事业的发展。

四是投入普遍不足，公交优先战略落实不到位。来自建设部门的资料显示，在2006年调查了117个城市中，66个城市在公交场站建设及车辆、设施装备和配置更新方面得不到政府资金支持，占被调查城市的56.4%。投资结构不合理，资金不足，已经成为阻碍城市公交发展的根本问题。许多城市公交场地建设严重不足，公交停车场规模偏小，中途站和枢纽站没有系统的优化布设，公交专用道建设步伐缓慢，道路交通环境不良，缺乏广泛的公交优先通行保障措施。此外，大运量公交系统建设缓慢，公交运力结构失衡，没有真正发挥大运量城市公共交通方式在城市交通出行中的主力军作用。

（2）私家车增长迅速，公共交通主导地位逐步丧失。

近年来，小汽车进入家庭，居民机动车出行率不断提高，与此同时，公交分担率却维持不变。结果是形成以个体交通为主、公共交通为辅的低效率、低通行能力和低运作水平的道路交通综合体系。混合交通严重阻碍了公共交通的运行和发展，而公共交通的落后进一步刺激了个体交通的迅速膨胀，从而形成恶性循环。

（3）运营效率不高，公共交通服务水平日益低下。

我国城市公共交通线路网布局不合理，公交车辆车况较差，营运速度过低，准点率不高，高峰时公交运力紧张，拥挤严重。等车时间长、站点不足、准确率差几乎是城市公共交通的通病。此外，公交从业人员的素质、职业技能和服务意识等还没有得到很好的完善，服务内容和方式亟须创新，人们对公共交通服务水平的需求明显高于现有的服务水平。(www.daowen.com)

（4）管理手段落后，公共交通调度方式滞后。

公交线路网欠优化，运营调度管理水平落后，现行的调度以人工管理为主，不能根据客流的变化进行动态的调整。公交的实时控制在路段上也无法进行，几乎不能对各个中途站点的情况得到及时的监控和统一的协调。这种缺乏信息化管理和应变能力的公交调度方式导致公交信誉降低，居民转而采用自我时间控制能力较强的私人交通。

3. 解决我国城市公共交通问题的对策

（1）全面落实公交优先发展政策。

优先发展城市公共交通不仅包括路权的优先，还包括公共交通的政策优先、投资优先、规划用地优先、通行时间优先等。为此，要加大政府对公共交通的扶持力度：一是在财政、税收、贷款、价格等方面向公交倾斜，制定经济优惠政策；二是科学合理地设置公共交通优先车道、专用车道、专用街道等，保障公共交通车辆有必要的道路优先使用权；三是在城市规划中要体现优先发展公共交通的思想。路网的建设规划要与城市规划结合起来，根据城市具体状况，确定城市公共交通发展目标和战略。2007年4月11日，国务院法制办公室公布了《城市公共交通条例（草案）（征求意见稿）》，草案也进一步明确了“公交优先”的原则。

（2）构筑多元化的城市公共交通系统。

公共汽（电）车承担着城市公共客运的主要任务，因此应在稳步增加线路、延长营运里程、扩大站点覆盖面的基础上，优化线网结构和运力配置，尽量向居住小区、商业区、学校聚集区等城市功能区延伸，达到公共汽（电）车运载能力的更优化。同时，经济条件较好，拥堵问题比较严重的大城市可以有序健康地发展轨道交通。其最大运能可达单向5万人次/h，是常规公共汽（电）车的7～8倍。建设轨道交通有困难的城市可以结合城市道路网改造，因地制宜地发展投资少、见效快的大运量快速公交（Bus Rapid Transit，BRT）系统。总之，现代城市要形成一个以地铁、轻轨或BRT系统为骨架，以普通线路为主体，以多种形式的特色线路为补充，辅以灵活响应需求的城市交通模式（如出租车）的公共交通系统。

（3）优化公交线路网，改善公交环境，提高服务水平。

城市公交线路网运输能力的配置应充分考虑公交流量的不均衡性，保证整体运输效能最优。可以在符合条件的地区修建换乘站和换乘枢纽，并在换乘枢纽修建自行车和小汽车停车场，以便于自行车、小汽车、公共汽（电）车和地铁等不同交通方式间的换乘，以及与对外交通之间的有效衔接，实现公共交通的网络化。近年来，在西欧、美国和日本，骑自行车换乘公共交通工具去上班的人越来越多，城市相关部门积极采取措施促进这两种交通方式的协调，这很值得我们借鉴。同时，加快公交车辆更新步伐，开展多层次服务，按不同群体的需要提供不同质量的服务。可以选用多种车型，实施切实可行而又有吸引力的票价政策，既能为低收入者提供稳定、可靠而便宜的服务，又可以向高薪阶层提供舒适豪华的服务，从而增加公交出行的吸引力。

（4）推进公交企业改革，提高信息化水平，实现管理的智能化。

我国城市公共交通行业应该进一步打破垄断，开放市场，改革公交企业产权结构，促进行业合理竞争。广州市试行私人企业经营公共交通就取得了良好的效果。同时，为了统筹安排城市公共交通资源，需要公交企业不断提高科技管理水平。大力推进公共交通线路运行显示系统、车队管理系统、多媒体综合查询系统、乘客出行信息系统等先进的公共交通管理系统在城市公共交通领域的广泛应用，实现公交企业日常经营管理办公的自动化、现代化和智能化。

（5）完善公共交通法规，加强行业管理。

政府职能部门应从实际出发，建立完善的法律体系和组织机构，制定和推行相关技术标准。世界上许多国家和城市均通过公共立法实践取得了成功的经验，如美国的《城市公共交通法》、法国的《公共交通法》等。我国交通运输部积极推动《城市公共交通条例》尽快出台，这将为我国城市公共交通的发展带来更大的机遇。同时，应加强组织领导，强化法规和标准的指导作用，推进城市公共交通行业的市场化进程，维护正常公共交通市场经营秩序，规范公共交通企业经营行为，监督检查企业服务质量，切实保证乘客利益，促进城市公共交通健康有序发展。

（6）重视公共交通文化建设，培养市民自觉遵守和维护交通法规的意识。

一是从小培养交通意识，将城市交通教育融合到学校教学内容体系中。韩国首尔从幼儿园就开始对幼儿进行遵守交通规则的教育，让孩子们扮演交通警察指挥交通；在小学的课程中也设有交通常识科目。首尔还有一个“交通公园”里面设置了各种交通线路和交通信号，供学校组织学生到此学习和实习，以提高学生的交通意识。这些尝试值得我们借鉴。

二是加强对城市居民交通知识的宣传教育，把文明交通作为市民生活规范的组成部分，依靠城市全体市民共同管理好城市交通，逐渐养成文明交通意识，形成公共交通文化。优先发展城市公共交通是建设资源节约型和环境友好型社会的重要途径。

优先发展城市公共交通，有助于引导私家车辆健康发展，合理利用土地，节约能源，减轻污染排放，促进城市交通和谐发展。