城市排水系统是城市重要的基础设施之一，它对于保护城市环境、控制污染，保障人民身心健康，使城市、社会、经济、环境相协调，持续发展具有重要的作用。但是城市排水系统组成复杂，涉及范围广，影响因素多，投资大，是一项庞大的系统工程，由于城市排水系统建设的阶段目标不同，地形差异，可提出许多各具特色的排水系统方案，如何科学合理评价、选择一个实施方案，是一个十分复杂而又困难的过程。其中城市排水系统的构成及评价指标的确定是其基础和关键。

1.城市排水系统的建设目标

（1）水质目标。

1）近期：以保护饮用水水源水质为重点。

2）远期：改善城市水环境质量，保护城市生态环境。

（2）经济目标。

1）总建设费用较少包括污水输水管线、污水中途提升泵站、污水处理厂及附属设施等建设费用。

2）总的运行费用较少。

3）土地的机会成本较少。

（3）技术目标。

由于城市区域地形地质条件的限制，因此在进行排水系统规划时，应充分考虑和利用地形特征，提出具有地方特色的方案。

城市污水处理可采用以集中处理为主，集中处理与分散处理相结合的方案，具体地说：

1）应充分利用地形特征，尽可能利用重力流收集和输送污水。

2）尽量利用现有的排水管网设施。

3）污水处理厂应优先考虑占地少，运行安全可靠，效率高的工艺流程。

2.城市排水系统方案构成的影响因素

城市排水系统实施方案主要考虑以下几方面的影响：①排水体制；②系统的集中与分散；③与给水的关系；④排放的要求；⑤分期实施。排水系统方案的重要影响因素如图5-1所示。

图5-1　影响城市排水系统方案构成的主要因素

（1）排水的体制。一般来说，城市排水系统的排水体制有三种情况：分流制、合流制和混流制。对于新区采用分流制，老区采用合流制。如果将较为完善的合流制系统改造为分流制系统，投资将成倍增大，建设周期长，对城市社会经济活动带来极不利的影响，因此对于较大的区域且部分地区已有较为完善的合流制，宜采用混流制即根据区域内排水现状与规划情况，可分别采用不同的排水体制。

（2）系统的集中与分散。系统的大小涉及到污水中途提升泵站等的数量，污水输水管道的长短，其排水系统可根据城市排水服务区域的大小、地形、河流等情况划分为若干自然排水流域，并可分区域设立相对独立的排水系统、设置跨流域的排水系统或上述两者结合。(www.daowen.com)

（3）排水与给水的关系。许多城市取水口与污水排放口交错布置。大量未经处理的污水直泄水体，造成城市水环境污染。为保证饮用水水质：①进行给水系统的改造，即将取水口上移，以改善饮用水水源水质；②取水口不变，改革净水工艺，强化对微污染物的净化功能，保证净水水质，但这种方式不能根本改变水环境污染。另一方面，改变污水的排放状况，即取水口不变，污水排放口下移或沿途收集，集中下移；或排放口、取水口均不改变，就近建设污水处理厂，达标排放，但不可避免存在事故风险，且可能由于规模偏小，致使单位污水量投资和运行费用增加。

（4）排放的要求。根据排放水域的不同要求，按环境容量控制排放浓度或可按污水综合排放标准控制排放浓度。据此，决定城市排水系统中污水处理厂的处理工艺。

（5）工程的分期实施。工程分期实施分成两个层次：一是排水管网系统与污水处理厂分期实施的关系。二是污水处理厂分期实施，又可分为：①按不同的规模分期、一次性建成污水处理厂，实现达标排放；②按处理程度实施分期、逐步实现达标排放；③上述两种方式结合，即按处理程度及不同规模分期建设。根据上述影响城市排水系统构成的主要因素，可以构成若干各具特色的系统方案。

3.评价的指标体系

（1）指导思想。城市排水系统评价指标体系的确定，应建立在城市排水系统区域的社会、经济、生态环境建设及可持续发展的思路上，借鉴国内外成功的经验，建立科学性强，适用性广，并具有可操作性强的城市排水系统评价指标体系。

（2）评价指标选择原则。

1）评价指标体系应充分反映城市排水系统建设的目标及要求，以经济、环境、社会三效益相统一为准，评价城市排水系统建设的必要性、可能性和可行性。

2）评价指标应是易获取及量化的，具有很强的可操作性和适用性，尽量减少或少选用人为因素影响大，内涵、外延模糊的指标，但可以通过其他量化指标间接反映这方面的特征。

3）系统的建设应是一个历史范畴，指标应可反映静态，也应反映动态趋势，如总建设费用、运行成本（计提折旧）。

4）评价体系中指标及评价方法，应尽量与国内外现有的分类、分级和评价方法相衔接，如土地的机会成本是国际上评价方案的一个重要的指标。

5）把人的因素放在一个重要位置，如饮用水水质对人体的健康影响；项目对人的安定影响，如移民动迁安置方面的指标。

（3）指标体系。为科学、客观地评价各方案，可建立多元化、多层次指标体系，根据咨询专家的意见及项目特点，可将土地、环境、经济、实施、动迁和管理等列为一级评价指标，每个一级指标可下分若干二级指标，其评价指标的层次结构体系如图5-2所示。

（4）评价指标选择的说明。

1）土地方面。①总占地数量。我国人多地少，人均耕地仅为世界人均的1/3，该指标在我国有特别意义，它包括污水处理厂、中途提升泵站、污水主干管及其附属设施用地，总数量以少为好。②满足需求土地的可能性。由于地形地质的限制有四种情况，首先是用地面积的大小；其次，虽然用地大小可满足需要，但平整土地工程很大；再者，可能也存在管道走廊的限制；最后，土地的优劣（良田还是坡地），也是影响因素之一。③卫生防护带。通过环境评价确定其卫生防护距离。

图5-2　城市排水系统评价指标体系

2）环境方面。①对饮用水源水质的影响。保护饮用水源是首要的水质目标，考虑对饮用水源水质的直接不利影响，间接不利影响；正常运行时的影响，还有事故的风险影响；近期影响和对供水事业发展的影响，即要与供水规划结合起来，统一规划给排水系统。②对水环境的影响。对水环境的影响，即考虑近区，也考虑远区影响。也就是对城市下游库区水体的影响，既考虑目前的水体状况、水文特征，亦要考虑三峡成库后潜在影响。③对周围环境的影响。特别是对居民的影响，主要可能有噪声、嗅觉和其他影响。

3）经济方面。①总建设费用。这是重要的经济指标之一，它不仅包括静态投资，而且包含动态投资。②运行费用（计提折旧）。排水工程建设滞后于经济建设很重要的一个原因是资金渠道不畅通和运行费用过高，使之很难保障排水工程的正常运行，因此，该指标应是综合经济指标。③机会成本。机会成本即某块地若为商业用地，其地价是很高的，但若成为排水工程设施用地后，其本身的地价降低，而且在其周围的用地，其用途亦受到限制，导致其地价亦会降低，两种不同用途所导致的土地价值的差即为该地块的机会成本。用该指标对项目进行评价在国内还不多，但在国外大型工程项目建设中其应用也是十分普遍的。

4）实施可行性。这包括两方面的情况：一方面，工程本身实施难易的情况如工程量、施工的难易程度；另一方面，即实施的条件，这又包含两方面的内容，一是工程本身对相关设施的影响；二是其他设施对本项目的约束和影响。①总工程量。总工程量的大小，本身是工程费用重要的影响因素之一，也是影响工程建设周期，工程施工方式的因素之一。②实施的难易程度。包括两方面内容：一是工程本身施工的难易程度，在复杂的地形、地质条件下，施工显然较难；二是项目本身技术的复杂程度。③实施条件。一是工程本身对相关设施的影响，如江河岸线、航道；二是相关设施对项目的约束和影响，如航道要求污水口扩散的顶部以上应有保证足够的安全航行的水深，在一定的宽度范围内不能有妨碍船舶航行的设施。④分期实施。由于城市排水系统工程十分庞大，因而需要分期的可行性，也要考虑与分期目标及费用相协调，即工程近远期的衔接及总费用最小。⑤管理方面。包括三方面内容：一是污水管渠的维护管理。管渠长度越长，结构型式类型越多，因而其维护的工作量也越大。二是污水中途提升泵站管理。城市范围大，可能设置若干污水中途泵站数目多，管理工作量越大。三是污水厂管理。污水厂座数多，所需的管理人员越多，其管理工作越多、越复杂。⑥动迁安置方面。包括两方面内容：一是动迁移民的数量。受项目影响需要动迁的单位和居民的数量，这不仅是一个经济问题，也是一个社会问题、法律问题。二是动迁安置移民的难易程度。动迁移民的组成及移民居住位置对移民动迁难度的影响很大，中心区的动迁安置较困难，郊区较易。个体动迁安置容易，集团搬迁困难；动迁安置移民中个案差异较大。