工程建设中不可避免地会发生工程变更，包括设计变更、进度计划变更、施工条件变更和现场签证变更。工程变更往往涉及费用和工期的变化，工程变更管理不善，将会影响工程进度控制目标和投资控制目标，甚至引起争议或索赔，因此对工程变更的管理非常重要。

1.工程变更管理原则

工程变更管理应依据工程施工合同，纳入到合同管理的工作中；工程变更必须遵守设计任务书和初步设计审批的原则，符合有关技术标准设计规范，有利于提高工程质量、节约工程投资、加快工程进度的原则；变更设计必须在合同条款的约束下进行，任何变更不能使合同失效；工程变更应及时、正确处理，避免引起工程纠纷。

2.工程变更的范围和内容

增加或减少合同中任何一项工作内容；增加或减少合同中关键项目的工程量超过一定的百分比；取消合同中任何一项工作（被取消的工作发包人或其他承包人不能实施）；改变合同中任何一项工作的标准或性质；改变工程建筑物的形式、基线、标高、位置和尺寸；改变合同中任何一项工程的完工日期或改变已批准的施工顺序；为完成工程追加所需要的任何额外工作。

3.工程变更确认和审批程序（图4-1-2）

（1）提出变更申请意向。

承包商（或业主、监理公司、第三方、设计单位）提出工程变更申请报告或要求。

（2）提报工程变更申报表。

提出方（可委托承包商）填报变更原因、变更工程量和造价等。

（3）审核。

非建设单位提出的变更，建设单位项目主管要审核工程变更必要性和可行性、工程变更造价合理性、工程变更对工期的影响，并签署审核意见；设计单位完成详细工程变更图。

（4）业主审批。

审核变更设计图是否符合设计规范，是否符合原设计要求，并签署审核意见（设计单位提出变更不需要）。

（5）工程变更审批意见。

建设单位按相关规定的审批权限进行申报或批复。建设单位项目主管按上级批复意见向监理公司出具工程变更审批意见，明确变更是否执行。

（6）工程变更通知令。

监理公司下发工程变更通知令，在变更通知中明确变更工程项目的详细内容、变更工程量、变更项目的施工技术要求、质量标准、相关图纸，明确变更工程的预算造价和工期影响。

（7）工程变更执行。

承包商按工程变更通知令执行工程变更，工程变更程序见图4-1-2。

图4-1-2 工程变更程序

4.设计变更的签发原则(www.daowen.com)

设计变更无论是由哪方提出，均应由监理部门会同甲方、设计单位、乙方协商，经过确认后由设计部门发出相应图纸或说明，并由监理工程师办理签发手续，下发到有关部门付诸实施。但在审查时应注意以下几点。

（1）确属原设计不能保证工程质量要求，设计遗漏和确有错误以及与现场不符无法施工非改不可。

（2）一般情况下，即使变更要求可能在技术经济上是合理的，也应全面考虑，将变更以后所产生的效益（质量、工期、造价）与现场变更往往会引起乙方的索赔等所产生的损失，加以比较，权衡轻重后再做出决定。

（3）工程造价增减幅度是否控制在总概算的范围之内，若确需变更但有可能超概算时，更要慎重。

（4）设计变更应简要说明变更产生的背景，包括变更产生的提出单位、主要参与人员、时间等。

（5）设计变更必须说明变更原因，如工艺改变、工艺要求、设备选型不当，设计者考虑需提高或降低标准、设计漏项、设计失误或其他原因。

（6）甲方对设计图的合理修改意见，应在施工之前提出。在施工试车或验收过程中，一般不再接受变更要求。

（7）施工中发生的材料代用，办理材料代用单。

要坚决杜绝内容不明确的，没有详图或具体使用部位，而只是增加材料用量的变更。

5.设计变更实施中的注意事项

设计变更的实施后，由监理工程师签注实施意见，但应注明以下几点。

（1）本变更是否已全部实施，若原设计图已实施后，才发变更，则应注明。因牵扯到原图制作加工、安装、材料费以及拆除费。若原设计图没有实施，则要扣除变更前部分内容的费用。

（2）若发生拆除，已拆除的材料、设备或已加工好但未安装的成品、半成品，均应由监理人员负责组织甲方回收。

6.设计变更的费用结算

由乙方编制结算单，经过造价工程师按照标书或合同中的有关规定审核后作为结算的依据，同时应注意以下几点。

（1）设计变更应视作原施工图的一部分内容，所发生的费用计算应保持一致，并根据合同条款按国家有关政策进行费用调整。

（2）材料的供应及自购范围也应同原合同内容相一致。

（3）属变更削减的内容，也应按上述程序办理费用削减，若乙方拖延，监理单位可督促其执行或采取措施直接发出的削减费用结算单。

（4）合理化建议也按照上面的程序办理，奖励、提成另按有关规定办理。

（5）由设计变更造成的工期延误或延期，则由监理工程师按照有关规定处理。

凡是没有经过监理工程师认可并签发的变更一律无效；若经过监理工程师口头同意的，事后应按有关规定补办手续。